報告1、調研背景：近幾年來，食品安全事故頻繁發生，對人民的生命和財產構成了極大的威脅，這其中多與食品非法新增劑有關，新增劑號稱食品的「**殺手」，如果不正當使用，必定會引發嚴重的食品安全事故。**部門在對非法新增劑不斷打擊的同時，這種現象依舊屢禁不止，背後的利益驅動著一大批不法商販鋌而走險。
本文針對非法新增劑的發展現狀做了一次較為細緻的調查，並提出了許多建設性的意見。
關鍵詞：非法新增劑市場經濟法律缺失監管漏洞
2、調研地點和方法
本次調研共有三種方法,詳細過程如下：
<1>.問卷調查（見附錄一）
本次問卷調查共計發放問卷100份，收回有效問卷92份，主要是針對濮陽油田高中學生群體，主要涉及當代中學生對於新增劑的使用和了解的程度。
<2>.實地考察
此次實地考察地點為濮陽金華商業街，主要物件是消費者比較鍾愛的快餐店和路邊小吃，通過詢問和實地觀察的方法，比較客觀的反應了新增劑在食品行業中的使用狀況。
<3>.抽樣檢測
此次抽樣檢測物件為濮陽各大超市的熱賣食品，比如速食麵、火腿腸等速食品，通過對比和觀察以檢驗新增劑在各類食品中的含量。
3、調研結果
3.1 此次問卷調查的問題比較普遍，具有針對性和現實性，為了便於研究，我們又按性別做了具體的分類，把男生和女生按具體問題具體分析的原則加以區別，其中男生佔40人，女生佔52人，具體調查情況見下表：
由以上調查結果可以看出，大多數人都認為新增劑對人體有害，男生的安全意識相對女生要稍高一點，所以女生經常食用含新增劑食品的頻率要比男生高很多，這一比例甚至達到了25%：65%；對於新增劑的常識，男生要比女生知道的要多，對於路邊的燒烤之類，是女生的鍾愛，經常食用的女生比例佔到了70%；這其中只有大約20%的人會仔細閱讀食品成份，同時，凡食用過小食品的人，70%以上的人均表示身體有不適感。
3.2 實地考察
此次實地考察地點為濮陽金華商業街，考察目的是為了解我們身邊的新增劑使用狀況，調查店鋪為生意比較火爆的麻辣燙、麵包店等店鋪，我們在現場隨機採訪了20 人，由這些人選出一家自己認為含有新增劑最嚴重的店鋪，並由調查人員扮演了消費者的角色，親自與店家進行交流，從消費人群的回答及店家的操作流程上我們列出了大家反映強烈的五家店鋪：
從以上柱形圖可以看出，80%以上的人普遍認為麻辣燙和燒烤是含有新增劑最多的食品，這主要是由於這類食品在製作過程種被人為的新增了很多色素、化學原料、重口味調味品，一些**甚至**了不良商販用****（醫用防腐劑）浸泡過期海鮮再賣給消費者的事實；各類包子一直被認為是最安全的食品之一，但最近又曝出用豬肉瘤、血脖肉冒充新鮮豬肉做肉餡的事件；奶茶店最近也被曝出用奶精、塑料、芒硝和工業氯化鎂作新增劑的惡性事件，更有甚者一些珍珠奶茶的「珍珠」就是用人工塑料合成的，目的就是為了增加「嚼頭」，如今的麵包行業，一些不法商販為了使麵包更好看，違規使用了大量的膨鬆劑、改良劑，使麵包如同海綿一樣，吃了跟沒吃一樣。
3.3 抽樣檢測
此次抽樣檢測，抽取了中學生比較喜歡吃的五種食品，分別是速食麵、火腿腸、碳酸飲料、豆干、麻辣小食品，經過對比分析及查閱相關資料之後，我們就這五類食品所含的新增劑數量列出了乙個圖示，調查結果如下：
從以上資料可以看出，備受大家青睞的火腿腸是含有新增劑最多的食品之一，這是因為火腿腸要保持它的新鮮和口感，需要加入諸如水分保持劑、谷氨酸鈉、卡拉膠、亞硝酸鈉、山梨酸鉀、紅麴公尺等超過二十種的新增劑，速食麵也含有碳酸鈉、三聚磷酸鈉、黃膠原、cmc、抗氧化劑等十餘種新增劑，其餘諸如豆干、碳酸飲料、麻辣食品也含有超過五中的新增劑。
4 、原因分析
通過調查報告可以看出，在我們的身邊新增劑可謂是無孔不入了，到處都有它的身影，其發展如此迅速的原因是什麼，這裡我們覺得大致有以下幾種因素：
4.1 首先在生產領域來說：
<1>.不良商家用工業新增劑冒充食品新增劑；近幾年曝出的三聚氰胺奶粉事件是乙個典型的案例，三聚氰胺本是工業新增劑，卻被違規使用到食品行業種；如為了增加珍珠奶茶中「珍珠」的彈力，不法商販竟在其中加入大量人工合成塑料；商家這種不負責任的行為對我們的生命健康構成了極大的威脅。
<2>.食品加工企業超出國家允許範圍使用食品新增劑；一些食品企業不按規定使用食品新增劑，誤認為食品新增劑可以運用於任何食品中，從而造成了食品的質量問題。例如，按國家標準要求，罐頭產品中不得檢出甜味劑、防腐劑，但有的罐頭被檢出合成甜味劑，佔產品總數的49％。
有的罐頭糖水配料中的合成甜味劑環已基氨基磺酸鈉嚴重影響了感官口味。糖水桂圓罐頭使用合成甜味劑環已基氨基磺酸鈉含量10.99克/公斤。
<3>.違反歸家規定超量使用食品新增劑。 一些商家為了延長食品的保質期，保持其新鮮口感，大量使用防腐劑、保鮮劑等新增劑，如在傳統的泡菜製造行業中，國家規定苯甲酸鈉的含量不得超過千分之五，但有的廠家使用量卻超過了標準的五倍, 麵粉漂白劑過氧化苯甲酸竟超標十幾倍。
4.2 在非生產領域：
<1>. 法律、法規滯後；現有法律法規不能涵蓋整條食品鏈，現行的《食品安全安法》雖然是食品行業的最有效法律，但面對越來越多的新增劑的出現，未免顯得單薄，使得消費者在維權方面成本太高、阻力重重。
<2>.**監管缺失；部分**監管部門權利尋租現象嚴重，作為管制型行業，食品生產經營的行政審批手續較嚴，這成為一些部門私自牟利的籌碼，一些部門熱衷於建立調查小組或者實驗室，名為加強監管，實際是為了有償服務；還有的部門以罰代管，追逐小集體利益，放縱違法行為。從部門利益出發的管理，難免會變質，食品安全監管目標難以實現；
<3>. 現行食品安全監管體制採取分段管理模式，涉及到農業、衛生、質檢、工商等10多個部門，部門職責分工不清楚，市場檢驗不夠徹底堅決；並且存在**相關職能部門相互推諉、馬虎帶過等不能切實為人民群眾的人身財產安全負責的行為；
<4>. 檢測標準滯後不全；國外技術標準的修改週期一般是3到5年，我國有多項屬於「服役」超過10年，過期的技術及食品新增劑安全及使用標準自然難以保證人民群眾飯桌上的安全舒心與健康。
5.如何規範食品市場尤其是新增劑的非法使用，我們認為大致有以下幾點：
（1）.完善立法，從源頭杜絕非法新增劑的使用
加強食品安全立法，整合執法資源，使立法由權利定位逐步向責任定位過渡，通過立法來理順各職能部門間的法律關係，整合執法資源，明確執法主體之間的的責任，建立責任追究制度，從而避免各職能部門「趨利執法」行為，使食品安全執法協調運轉的長效機制以國家的法律形式固定下來。
（2）.建立健全符合國情的食品安全監察體制
首先建立乙個統一領導負責食品安全的部門，防止各部門權利重疊，杜絕各部門唯利是圖。要確保到從食品的加工、生產、包裝、儲存、銷售都沒有弄虛作假的現象，既要學習發達國家的成功經驗，又要符合我國目前尚存的食品監管體系的現實。
（3）.加快建立食品安全信用體系
食品安全社會信用體系的建立和完善有助於提高食品安全監管的效率，降低**的食品安全監管成本，完善的食品安全信用體系把目前**的監管職能轉移給了市場化的誠信機構，這些誠信機構雖然在建立之初要依賴於**的推動和扶持，但最終要經過市場的選擇，這就要求這些誠信機構能夠為客戶提供真實、權威、有效的企業食品質量資訊，這種市場化的監管體系不僅全面和有效，而且可以改善目前食品監管職能重複、投入成本過高的現狀。
（4）.提高全社會食品安全意識
加強食品安全監管的宣傳教育，不斷提高消費者食品安全的基本知識和自我保護意識。包括對**部門、企業和消費者的廣泛、持久的宣傳。掌握食品安全知識，提高食品認購能力，改進飲食習慣，革除不科學不文明的飲食方式，引導消費者直接參與食品安全的防治，同時加強社會**的監督，強化電視、報紙和**對食品安全問題的有效監督。
新增劑是食品製造業中的重要一環，要解決這類問題，必須實現從「農田到餐桌」全過程的控制管理，食品安全監管工作任重道遠，需要深入研究監管規律，完善監管體系和政策法規，加強各相關部門的協作配合，落實地方**的責任，強化群眾監督作用，不斷開創新的監管方式。
參考文獻：
[1].楊勃 《公共衛生與食品安全》 中國公共出版社2003
[2].郭亞建 《食品安全與食品檢測技術》 食品與生活雜誌 2011（10）
[3].王波《三聚氰胺所引發的思考》中國集體經濟雜誌2009 （2）
[4].張建樹《中國食品檢查制度分析》 中國青年出版社 2010
附錄一（問卷）
1. 你認為食品新增劑都有害無益嗎？
a是b不是
2. 你認為孔雀石綠、蘇丹紅屬於食品新增劑嗎？
a是b不是
3. 在平常生活中，你認為沒有新增劑就是最好的無害產品嗎？
a是b不是
4. 你吃小吃曾吃壞過身體嗎？
a 有b 沒有
5. 你認為在食品新增劑給我們帶來的問題的原因在於：
a.生產廠家道德缺失 b**監管不力 c消費者辨識力較差
6. 你認為食品安全事故頻發的深層次原因在於：
a市場經濟的必須 b巨大利益的驅動 c**監管不力 d經濟發展水平有限 e 消費者不夠洞悉**
7.你經常去買路邊的燒烤吃嗎？
a是b不是
8.你傾向於相信「本產品不含任何新增劑」嗎？
a 是b不是
9.你知道亞硝酸鈉可能帶來的危害嗎？
10.請你列舉三種你常見的食品新增劑，並在其後標註你認為它是否有害健康。
感謝您的參與！！！
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