作者：王植偉
**：《商情》2023年第28期
[摘要]本文分析了我國養老保險制度中存在的問題,並闡述了我國還待進一步完善養老保險制度的措施。
[關鍵詞]金融危機養老保險制度
所謂社會保障體系,應該指社會保險、社會救助和社會福利三個部分,社會保險又分為養老、醫療、失業、工傷和生育等五個險種,社會救助分為城鄉居民最低生活保障、教育救助、醫療救助、司法救助和住房救助等,社會福利可分為老年人福利、殘疾人福利和孤殘兒童福利等。「十七大」勾勒的社會保障體系目標是:要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充,加快完善社會保障體系,到2023年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,人人享有基本生活保障。
我國的社會保障體系建立時間不長,其中重中之重是養老保險制度。
我國養老保險制度中存在的問題:一是個人賬戶沒有形成積累,造成個人賬戶「空賬」執行。 二是繳費率的提高加大了企業的產品成本,降低了企業的競爭力,使得一些企業的經濟效益嚴重滑坡甚至破產,導致企業按時足額繳納養老保險費的能力衰落,養老保險****的可持續性受到嚴峻挑戰。
三是養老保險覆蓋面不夠廣,支撐能力不強。四是提前退休導致養老保險**入不敷出。五是養老保險結餘**的投資渠道單一,保值增值率低。
六是一些省市區養老保險**沒有納入社會保障**財政專戶、實行收支兩條線管理。
上述問題是改革中難以避免的,要制止或減輕由此帶來的負面效應,我國還待進一步完善養老保險制度。**應擔負職責,根據實際國情盡快著手,主要表現為以下幾個方面。
一、做實個人賬戶,個人賬戶空賬是由我國養老保險**中的「隱性債務」造成
我國在設計養老保險**改革方案一從傳統的現收現付制轉向社會統籌與個人賬戶相結合時,沒有專門處理轉製成本,而是期望以社會統籌部分的供款來償付舊制度的債務,即用新制度收繳的一部分**支付制度變遷的成本,其結果是個人賬戶「空賬」運轉,阻礙了舊制度向新制度的順利轉變。**應當承擔全部責任,尤其是中國。因為在傳統的計劃體制下,我國一直實行「低工資、低消費、高積累」的政策。
從 1952—2023年,職工實際平均工資年均增長率僅為0.38%,而積累率卻從2023年的2l4%增長到2023年的36.5%,許多年份甚至高達40%以上,顯然,國有資產中的一部分是靠老職工犧牲其消費積累起來的。
因此,由**承擔轉製成本,向離退休職工支付養老金是公平的,也是明智的。**應承擔轉製成本,這是毫無異議的。但**消化轉製成本,解決養老保險**「隱性債務」可考慮用部分國有資產變現收入來償還,或每年財政收入按某一固定比例切下一塊,永久性地納入養老保險**,或發行專門用於償債的特種國債等途徑。
但單純使用一種方式來消化鉅額的轉製成本是不可能的。如完全通過徵稅,會加重企業和個人的經濟負擔,造成經濟效率的損害;若僅依靠發行債券,會使**財政不堪重負;變現部分國有資產則受目前資本市場規模和發育程度的制約,且只能漸進實施。所以,只有多管齊下,才能籌措足夠的資金,消化轉製成本。
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