第四節我國**管制主要措施及報關規範
一、進出口許可證管理
主管部門：商務部
發證機構：商務部配額許可證事務局、商務部駐各地特派員辦事處、各省級以及商務部授權的其他省會城市商務廳（局）、外經貿委（廳、局）
（一）管理範圍
1．2023年實施進口許可證管理的貨物：消耗臭氧層物質和重點舊機電產品。
（1）消耗臭氧層物質進口許可證：由各地外經貿委（廳、局）、商務廳（局）簽發；在京**管理企業的進口，由商務部配額許可證事務局簽發。
（2）重點舊機電產品：由商務部配額許可證事務局負責進口許可證的簽發工作。
2．2023年實施出口許可證管理的貨物：47類。
實行出口配額許可證、出口配額招標和出口許可證管理。
（1）玉公尺、小麥、棉花、煤炭、**、成品油六類商品的出口許可證，由配額許可證事務局簽發。
（2）大公尺、玉公尺粉、大公尺粉、小麥粉等31類商品的許可證由各地特派員辦事處簽發。
（3）銦、鉬、消耗臭氧層物質、鋅、部分金屬及製品由各地方發證機構簽發。
（二）辦理程式
1．進口消耗臭氧層物質及實行出口許可證管理的商品
在組織該類進出口應證商品前，經營者應事先向主管部門申領進出口許可證，可通過網上和書面兩種形式申領。
發證機構自收到符合規定的申請之日起3個工作日內發進（出）口許可證。特殊情況下，進口許可證最多不超過10個工作日。
2．進口重點舊機電產品
進口前經營者應事先向主管部門申領進出口許可證，可通過網上和書面形式申領。
申領時應由舊機電產品進口的終端使用者提出申請，並且申請企業應具備從事重點舊機電產品用於翻新（含再製造）的資質。
商務部正式受理後20日內決定是否批准進口申請，如需徵求相關部門或行業協會意見，商務部在正式受理後35日內決定是否批准進口申請。
（三）報關規範
1．進口許可證有效期1年，當年有效，需跨年度使用時，最長不得超過次年3月31日。
2．出口許可證的有效期最遲不得超過6個月，且有效期截至時間不得超過當年12月31日。（2023年教材變動的地方）
3、不得擅自更改許可證證面內容
4、進出口許可證實行「一證一關」、一般情況下實行「一批一證」制度。如要實行「非一批一證」，發證機關在簽發許可證時在許可證的備註欄中註明「非一批一證」字樣，但最多不超過12次。
5、對於大宗、散裝貨物，溢裝數量不超過進口許可證所列進口數量的5%，其中**、成品油溢裝數量不得超過其進出口許可證所列數量的3%。
6、國家對部分出口貨物實行指定出口報關口岸管理
（1）銻及銻製品指定：黃埔海關、北海海關、天津海關為出口報關口岸
（2）輕（重）燒鎂出口許可證由大連特辦簽發，指定大連、天津、青島、天津、長春、滿洲里為出口報關口岸。
（3）甘草指定天津海關、上海海關、大連海關為出口報關口岸；甘草製品指定天津海關、上海海關為出口報關口岸。
（4）蠶食類（參見教材62頁）
（5）以進口原木加工鋸材復出口方式出口的鋸材（參見教材62頁）
二、自動進口許可證管理
（一）商品範圍：
1．自動進口許可證管理的商品範圍
2023年實施自動進口許可管理的商品包括：一般商品、機電產品、重要工業品。
列入自動進口許可管理貨物目錄的商品，在辦理報關手續的時候，要向海關提交自動進口許可證。
2．免交許可證的情況：6種（重點，參見教材p62-63）
（二）辦理程式
1．進口屬於自動進口許可管理的貨物，收貨人在辦理海關報關手續前，應向所在地或相應的發證機構提交自動進口許可證申請，並取得自動進口許可證。
2．收貨人可通過書面申請，也可通過網上申請。發證機構自收到符合規定的申請後，應當予以簽發自動進口許可證，最多不超過10個工作日。
3．對於已申領的自動進口許可證，如未使用應當在有效期內交會發證機構，並說明原因。
4．自動進口許可證，如有遺失，應書面報告掛失。原發證機構經核實無不良後果的，予以重新補發。
5、對於自動進口許可證自簽發之日起1個月後未領證的，發證機構予以收回並撤銷。
（三）報關規範
1．自動進口許可證的有效期為6個月，僅限公曆年度內有效。
2．原則上實行「一批一證」管理，對部分可實行「非一批一證」 管理，在有效期內可以分批次累計報關使用，但累計使用不得超過6次。
3．對於散裝貨物溢短裝數量在貨物總量正負5%以內予以驗放。
4．對**、成品油、化肥、鋼材的散裝貨物，溢短裝數量在貨物總量正負3%以內予以驗放。
三、兩用物項和技術出口許可證管理
（一）管理範圍
1．主管機構：商務部
2．發證機構：商務部配額許可證事務局和受商務部委託的省級商務主管部門為發證機構。
（二）辦理程式
1．經營者在進出口前獲得相關行政主管部門批准檔案後，憑批准檔案到所在地發證機構申領兩用物項和技術進出口許可證（在京的企業向許可證局申領）。
2．兩用物項和技術進出口許可證實行網上申領。
3．發證機構收到相關行政主管部門批准檔案和相關材料並經核對無誤後，應在3個工作日內簽發兩用物項和技術進口或出口許可證。
（三）報關規範
1．進出口時經營者應當主動向海關出具有效的兩用物項和技術進出口許可證。
2．當海關對於進出口的貨物是否屬於兩用物項和技術提出質疑，經營者應按規定向主管部門申請進口或者出口許可。或者向商務主管部門申請辦理不屬於管制範圍的相關證明。
3．兩用物項和技術進口許可證實行「非一批一證」和「一證一關」制
兩用物項和技術出口許可證實行「一批一證」和「一證一關」制
4．兩用物項和技術進出口許可證有效期一般不超過1年，跨年度使用時，在有效期內只能使用到次年3月31日，逾期發證機構將根據原許可證有效期換發許可證。
5、6、7點參見教材65-66頁。
四、廢物進口管理
（一）管理範圍
國家禁止進口不能用作原料的固體廢物，對進口可用作原料的固體廢物實行限制管理。環保部制定、調整並公布了《限制進口類可用作原料的廢物目錄》及《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》，對未列入目錄內的固體廢物禁止進口。
（二）辦理程式
1．向環境保護部提出廢物進口申請獲取《廢物進口許可證》
2．進口廢物運抵口岸後，口岸檢驗檢疫機構憑環保部簽發的廢物進口許可證受理報檢，合格的，向報檢人出具《入境貨物通關單》。
3．海關憑《廢物進口許可證》、《入境貨物通關單》辦理通關手續
（三）報關規範
無論以何種方式進口列入上述管理範圍的廢物，均須事先申領《廢物進口許可證》
1．向海關申報進口列入國家《限制進口類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報關單位應主動向海關提交有效的廢物進口許可證、口岸檢驗檢驗機構出具的入境貨物通關單及其他有關單據。
2．向海關申報進口列入國家《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報關單位應提交有效的廢物進口許可證、口岸檢驗檢驗機構出具的入境貨物通關單及其他有關單據。
3．對未列入上述目錄內的或雖列入上述目錄內但未取得有效「廢物進口許可證」的廢物，一律不得進口和存入保稅倉庫。
4．廢物進口許可證實行「非一批一證」管理。
5．進口廢物不能轉關，只能在口岸海關辦理申報進境手續。（廢紙除外）
五、進口關稅配額管理（2023年教材新增的內容）
2023年我國實施進口關稅配額管理的農產品有：小麥、大公尺、玉公尺、棉花、食糖、羊毛及毛條；
實施進口關稅配額管理的工業品有：尿素、磷酸氫二銨，含氮磷鉀三種肥效元素的礦物質及化學肥等三種農用肥料。
（一）實施關稅配額管理的農產品
1．農產品進口關稅配額為全球配額，主管部門為商務部、國家發展和改革委員會。
海關憑著商務部、發展改革委各自授權機構向終端使用者發放的、並加蓋「商務部農產品進口關稅配額證專用章」或「國家發展和改革委員會農產品進口關稅配額證專用章」 的「農產品進口關稅配額證」辦理驗放手續。
2．「農產品進口關稅配額證」實行「一證多批」制，終端使用者需分批進口的，憑「農產品進口關稅配額證」可多次辦理通關手續，直至海關核准欄填滿為止。有效期為每年1月1日起至當年的12月31日，如需延期，應向原發證機構申請辦理換證，但延期最遲不得超過下一年2月底。
3．農產品進口關稅配額的申請期為每年10月15日至30日，商務部、發展改革委分別與申請期前1個月在有關報刊及**上公布每種農產品下一年度進口關稅配額總量，關稅配額申請條件及產品的稅則和適用稅率。
（1）食糖、羊毛、毛條由商務部公布並由商務部授權機構負責受理本地區內申請
（2）小麥、玉公尺、大公尺、棉花由發展改革委公布並由發展改革委授權機構負責受理本地區內的申請。
（二）實施關稅配額管理的工業品
1．化肥進口關稅配額為全球配額，商務部負責全國化肥關稅配額管理工作。關稅配額內化肥進口時，海關憑進口單位提交的「化肥進口關稅配額證明」，按配額內稅率徵稅，並驗放貨物。
2．商務部負責在化肥進口關稅總量內，對化肥進口關稅配額進行分配。商務部於每年的9月15日至10月14日公布下一年度的關稅配額數量。申請單位應在當每年的10月15日至10月30日向商務部提出化肥關稅配額的申請，商務部於每年12月31日前將化肥關稅配額分配到進口使用者。
六、瀕危物種進出口管理
主管部門：中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室
（一）非公約證明管理範圍及報關規範
1．管理範圍：非公約證明是我國進出口許可管理中具有法律效力，用來證明對外**經營者經營列入《進出口野生動植物種商品目錄》中屬於我國自主規定管理的野生動植物及其產品合法進出口的證明檔案。
2．報關規範：無論以何種方式進口列入上述目錄的野生動植物及其產品，均須事先申領非公約證明。非公約證明實行「一批一證」制度。
（二）公約證明
1．管理範圍：公約證明是用來證明對外**經營者經營列入屬於《公約》成員國國應履行保護義務的物種合法進出口的證明檔案。
2．報關規範：無論以何種方式進口列入上述管理範圍的野生動植物及其產品，均須事先申領非公約證明。公約證明實行「一批一證」制度。
（三）非物種證明
1．管理範圍：當海關無法認定的進出口野生動植物及其產品，由國家瀕危物種進出口管理辦公室指定機構進行認定並出具非物種證明。
2．報關規範
（1）非物種證明按時效非分為：「當年使用」、「一次性使用」。
（2）「當年使用」的證明，證面註明的使用單位在本關區、本年度內進出口相同物種時有效。
「一次性使用」的證明，出口企業持「一次性使用」的證明正本向海關報關。
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