煤炭是我國主要的一次能源，如何保障煤炭行業健康穩定發展，對促進我國經濟社會發展有重要意義。
受世界經濟復甦艱難和國內經濟增速下滑影響，電力、鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業產品產量增幅回落，煤炭需求增速回落。前三季度，全國煤炭消費總量約30.2億噸，同比增長2.
8%，增速回落7.5％，煤炭市場整體疲軟。其中，佔消費總量81.
2%的四大行業耗煤增速都有不同程度下滑：電力行業耗煤增幅回落12.3％，鋼鐵行業耗煤增幅回落3.
7％，建材行業耗煤增幅回落2.8％，化工行業耗煤增幅回落4.2％。
與此同時，前幾年不斷擴張的煤炭產能進一步釋放。
煤炭行業具有特殊性。從整體上看，煤炭企業必須有一定盈利來保障行業的健康安全發展和我國的能源**：我國在煤炭銷售**中還沒有計算煤炭的完全成本，而由於煤炭開採引起的村莊搬遷、後期環境治理等需要鉅額費用，企業須保證有合適利潤保障再生產；煤炭開採安全投入非常大，而且安全生產需要持續、大量投入；作為採掘業，煤礦是越挖越深，礦井越深開採成本越高，相關裝置投入與技術更新改造也非常快，投入巨大。
因此，必須對當前煤企出現大面積經營困難的狀況高度重視，深化體制改革和政策支援來促進煤企轉型發展。調研發現，當前煤企轉型發展亟待解決的核心問題有三個：
一、要進一步理順煤電運產業鏈關係。
煤電矛盾本質上是市場煤與計畫電的矛盾。今年電煤**併軌後，煤電矛盾依然會存在，如何使改革不再反覆，核心就是要推進煤電產業鏈的系統性改革，實施煤炭**、運輸、電力等多領域的配套改革，從根本上解決煤電矛盾。
另外，煤炭運力緊張多年久未解決，能源外送信道建設已成為嚴重影響我國產煤地區和相關煤企健康發展的瓶頸因素，亟需加快鐵路和電力體制改革。這一點在煤炭產量增長迅猛的內蒙、新疆等地表現尤為明顯。此外，電煤流通成本虛高，研究發現，電煤在從坑口到電廠的流轉過程中**增長幅度少則50%，多則接近300%。
相關電力外送信道建設也較為滯後，如內蒙鄂爾多斯是國家電煤**和西電東輸主力基地之一，同時靠近京津冀魯用電負荷中心和渤海灣海運港口，建設大型煤電一體化基地條件優越。但由於外輸通道建設滯後，鄂爾多斯市每年須經公路外運煤炭1億多噸，按運到最近的秦皇島港口計算，年耗油70多萬噸，到港煤價翻了一番多，也帶來高速公路擁堵等一系列問題。同時，由於電力外送信道建設滯後，「窩電」嚴重。
二、炭企業負擔有待進一步合理減輕。
一方面，企業反映煤炭行業稅費負擔重問題突出。調查表明，增值稅抵扣範圍不合理導致增值稅負擔沉重。煤礦採、準巷道是伴隨煤礦開採活動結束而消失的，與一般行業的構築物明顯不同，不構成固定資產，不實行進項稅抵扣明顯存在不合理。
此外，煤炭企業的特殊成本如採礦權價款、塌陷補償費、青苗補償費、環境治理費用等方面投入大，約佔到煤炭企業完全成本的20%以上，這些煤炭開採必須的費用不能抵扣，加重煤企的增值稅負擔。
在山西調研發現，煤炭企業獲取、開採煤炭資源要交探礦權價款、採礦權價款、探礦權使用費和採礦權使用費、水土流失補償費、水土流失治理費、礦井水資源費、煤炭可持續發展**、礦山環境治理恢復保障金、煤炭轉產發展**、地質恢復保證金，還要繳納礦產資源補償費和資源稅等，名目繁多。此外，還有大量不合理收費的存在。這些名目繁多的各種費用給企業造成了不小的負擔。
另一方面，截至目前，很多國有老煤企仍承擔著巨大的辦社會負擔。企業分離辦社會職能進展緩慢，嚴重制約了企業公平參與市場競爭與轉型發展。如開灤集團在職職工7萬餘人，離退休職工7-8萬人，連帶家屬礦區共計50餘萬人；其中小學已經交給地方，公安雖已上交，但仍雙重管理，公安幹警的工資仍由企業承擔。
政策性破產礦區的後繼問題同樣難以解決。如開灤集團，有4個破產礦井社群至今地方不肯接收，由企業揹負。社群破產資金已經全部用完，為維持破產社群的正常運轉，開灤集團以生產經營資金暫時墊付破產社群運轉費用，2023年1-9月已經墊付資金3.
71億元，嚴重影響開灤集團正常的資金周轉和生產運營。
在激烈的市場競爭環境下，負擔迥異的新老煤炭企業競爭有失公平，行業利潤越來越向少數體制新、負擔輕的大型企業集中。去年上半年，神華集團實現利潤總額410億元，同比增長16.9%；而鄭煤集團完成利潤總額只有0.
48億元，同比減少4.3億元。新老企業效益差異的根源在於新企業無歷史負擔，而老企業負擔沉重。
神華集團是2023年10月經***批准設立的國有獨資公司，為**直管的國有重要骨幹企業，體制新，人員相對較少，資源豐富；而各地眾多老的國有煤炭企業多是計畫經濟時代礦務局於2023年下放地方後的產物，企業辦社會特徵明顯，機制老化，人員冗餘。此外，**企業與地方企業在掌控資源、話語權等方面也存在較大差異。
三、盡早應對煤炭資源壓覆與枯竭問題。
目前，生產多年的老煤礦礦區，煤炭資源壓覆情況較為嚴重，諸多其他生產生活活動在煤礦資源地面開展，使資源日益枯竭的老煤炭礦區發展更舉步維艱。
針對部分地區煤炭資源枯竭問題，需要高度重視，及早應對，加快相關煤炭企業的轉型發展。近年來，內蒙、新疆等煤炭新的主產區發展迅猛，帶來了地方經濟的一片紅火。但是，河南及東部一些省份等地由於接續資源不足，資源枯竭，礦區和企業轉型發展面臨很大困難。
據中國煤炭工業協會統計，截至2023年底，16家**企業煤礦共獲得資源可採儲量1158億噸，而山東省剩餘可採儲量僅50.2億噸，江蘇省剩餘可採儲量只有28.4億噸，吉林省保有查明資源儲量僅有26.
07億噸，差別十分懸殊。新老礦區煤炭開採條件差別十分大，在全國煤炭市場自由競爭的情況下，也直接影響了老礦區煤炭企業的成本與效益。
（作者為***發展研究中心企業研究所副研究員）
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