努力開創全盟經濟社會科學發展新局面
——在2023年第一次盟委（擴大）會議上的講話
盟委副書記、盟長鮑常青
（2023年1月12日）
同志們：
剛才，王書記作了重要講話，充分肯定了「十一五」發展成就，分析了當前發展形勢，對「十二五」及今年全盟工作提出了具體要求，我們要深刻領會，認真學習，全面落實。現在，我就「十一五」時期全盟經濟社會發展情況、「十二五」時期的主要目標任務和今年的工作安排講三點意見，供與會人員參考。
一、認真總結「十一五」發展成就，進一步增強加快發展的信心
「十一五」時期，是我盟經濟快速發展的五年，是城鄉面貌大為改觀的五年，是人民生活水平顯著提高的五年，是社會事業全面進步的五年。五年來，在自治區黨委、**和盟委的正確領導下，全盟上下深入貫徹落實科學發展觀，努力克服國際金融危機、自然災害等不利因素影響，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變，圓滿完成了「十一五」規劃各項目標任務，開創了全盟改革開放和現代化建設的新局面。預計，2023年全盟生產總值實現300億元，是2023年的2.
8倍，年均增長22.8%，提前一年完成「十一五」目標；三次產業結構由6∶59∶35調整為3∶80∶17；地方財政總收入突破40億元，達到42.6億元，是2023年的4.
5倍，年均增長35%；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到19000元和7836元，是2023年的2.1倍和2倍，年均增長16.3%和15%；五年累計完成全社會固定資產投資597億元，是「十五」時期的3.
8倍，年均增長21.2%。
五年的發展步伐堅實，五年的成果斐然卓著，五年的經驗彌足珍貴。五年來，我們重點做了以下工作。
（一）高度重視生態和基礎設施建設，不斷增強發展後勁。堅持生態優先，累計投入17.5億元，實施了生態專案16項，完成治理面積8344萬畝，森林覆蓋率達到5.
04%，轉移牧民1.3萬人。啟動實施了一批交通、電力、水利等重大專案，結束了全盟沒有高速公路、沒有高等級電網和部分群眾長期飲用高氟水的歷史。
「兩橫兩縱十二出口」的公路網路初步形成，五年新增公路里程2728公里、鐵路里程976公里；全盟所有蘇木鎮、嘎查村和86%的農牧戶通電，風電、火電裝機容量分別達到27萬千瓦和100萬千瓦；全盟所有城鎮和人口比較集中的嘎查村通自來水，解決了6萬人的安全飲水問題。累計投入124億元，大力改善城鎮人居環境，城鎮聚集人口、承載產業的能力明顯提高，人均公共綠地和道路面積分別達到9平方公尺和40.7平方公尺，全盟城鎮化率達75.
7%。（二）加快推進新型工業化程序，著力提公升經濟執行的質量和效益。堅持工業主導，累計投資221.8億元，實施投資5000萬元以上工業重點專案68個，形成了以化工、冶金、建材、能源及農畜產品加工為主的產業發展格局。
鹽化工、精細化工、煤化工、冶金等特色優勢產業發展壯大，pvc、多晶矽、風光電等產業初具規模。阿拉善經濟開發區成為自治區級迴圈經濟示範園區和高新技術產業開發區，騰格里、雅布賴、策克口岸—賽漢陶來、孿井灘、敖倫布拉格等工業園區奠定了後續發展的基礎。工業增加值佔全盟生產總值比重由48.
1%提高到「十一五」末的75.6%。實施減排工程132項，削減二氧化硫排放量6.
54萬噸、化學需氧量排放0.709萬噸。淘汰煉鐵、焦炭、水泥等落後產能158萬噸，預計萬元gdp能耗比「十五」末下降24.
8%。（三）穩定發展農牧業，加快推進結構調整。堅持農牧業基礎地位，積極發展高效節水生態農牧業，農作物總播面積控制在50萬畝以內，其中節水灌溉面積28.2萬畝；牲畜總頭數達到170萬頭（只），比「十五」末減少近40萬頭（只），其中舍飼養殖規模達到100萬頭（只），比「十五」末增加30萬頭（只）。
農牧業產業化經營步伐加快，精品絨毛、綠色肉食、有機果蔬、特色沙生等產業逐步形成規模。累計發放支農惠農補貼1.08億元，農牧民人均政策性收入達3330元。
（四）加快提公升服務業，持續增強發展活力。堅持把發展服務業作為優化產業結構的重點，以旅遊、口岸、運輸、勘查為先導，加快發展交通運輸、商貿餐飲等傳統服務業，大力發展物流、金融、社群服務等現代服務業。2023年，全盟服務網點達到8390處，較「十五」末增加2366處，社會消費品零售總額達36.
5億元，是2023年的2.5倍，年均增長19.9%。
累計接待國內外遊客596.4萬人次，實現旅遊收入32.5億元，分別是「十五」時期的2.
6倍和4.2倍，年均分別增長24.9%和38.
5%。阿拉善沙漠地質公園成為唯一的世界級沙漠地質公園。新組建村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構13家，全盟金融機構人民幣各項存貸款餘額分別達155.
93億元和188.55億元，年均分別增長25.1%和33.
7%。現代物流業快速發展，成立物流企業144戶。努力破解中小企業融資難題，2023年安排2000萬元財政貼息資金，撬動了8.
4億元貸款。積極探索風險地質勘查機制，累計投入15.31億元，實施礦產調查工作面積5.
05萬平方公里，佔全盟基岩裸露區總面積的56.2%，預計新增煤炭資源量30億噸左右、鐵礦資源量1.48億噸，評價出大中型水源地4處。
（五）深入推進改革開放，增強發展的動力和活力。農牧區綜合改革取得階段性成果，集體林權制度改革深入推進。盟旗**機構改革全面完成，**職能進一步轉變。
減少行政審批事項238項，行政效能顯著提公升。文化體制改革邁出堅實步伐，醫藥衛生體制改革啟動實施。五年累計實施招商引資專案200個，引進到位國內資金222億元，年均增長20.
9%。策克口岸實現雙邊性常年開放，2023年過貨量達到866萬噸，是2023年的4.7倍。
烏力吉口岸前期工作取得重大進展，中蒙雙方同意予以開放。預計2023年全盟對外**進出口總額達到4.13億美元，是2023年的10.
6倍，年均增長63.2%。
（六）全面發展社會事業，切實保障和改善民生。「十一五」期間，全盟財政累計向民生領域投入88.7億元，較「十五」時期增加71.
47億元，實施了一批民生專案，辦了一批實事好事，人民群眾享受到了更多改革發展的成果。全盟累計新增就業3.61萬人，城鎮登記失業率始終控制在4.
1%以內。在全區較早推行了農牧民養老保險和城鎮基本醫療保險制度，參保率分別達91.4%和90.
2%，新型農牧區合作醫療參合率達到96.83%。城鄉低保實現一體化，保障標準提高到城鎮居民每月304.
3元、農牧民每年3384元。累計投入9.07億元，建設各類保障性安居住房1.
1萬套。在全區率先完成了城鄉一體化戶籍制度改革工作。財政對科教文衛等社會事業累計投入29.
77億元，較「十五」時期增加了21.22億元。科技創新步伐加快，科技對經濟增長的貢獻率達45%。
在全區率先實現了15年免費教育，民族教育、職業教育快速發展。新建了一批文化體育場館，城鄉文體活動蓬勃開展，廣播、電視人口覆蓋率分別達91.66%和93.
29%。公共醫療衛生體系進一步完善，實有病床位823張，每千人擁有3.67張。
低生育水平保持穩定，人口自然增長率為4.73‰。加大矛盾糾紛化解力度，群體性上訪持續下降。
高度重視安全生產，安全生產形勢總體平穩。加強社會治安綜合治理，依法打擊各類犯罪活動。國防動員不斷加強，擁軍優撫取得新進展。
民政、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、人防等工作進一步加強。成功舉辦了慶祝自治區成立60周年和阿拉善盟成立30周年活動，激發了各族幹部群眾熱愛阿拉善、建設阿拉善的熱情和活力，進一步鞏固了民族團結、社會穩定、邊疆安寧的大好局面。
回顧「十一五」發展成就的同時，我們也要清醒地看到，目前金融危機對全球經濟的影響尚未完全消除，國內外經濟形勢複雜多變，不確定因素增多。我盟欠發達的基本盟情還沒有得到根本改變，經濟社會發展中仍存在一些困難和矛盾，突出表現在：一是基礎條件仍然較弱。
生態環境脆弱，基礎設施滯後，水資源緊缺，礦產資源勘查開發利用水平不高。二是經濟總量較小。我盟生產總值僅佔全區的2.
6%，可用財力少，集中力量辦大事的能力較弱。三是發展水平較低。農牧業粗放經營狀況尚未根本改變，工業產業鏈條還不夠長、產業比較單一，節能減排壓力大，服務業發展速度較慢。
四是產業結構不盡合理。經濟增長主要依賴礦產資源，非資源型產業比重小。五是居民增收仍然緩慢。
城鄉居民增收步伐和社會事業發展滯後於經濟增長，人民群眾享有的公共服務水平相對較低，市場物價**過快。對於這些問題，我們一定要以高度負責的態度，採取有效措施，認真加以解決。
二、統籌抓好2023年各項工作，實現「十二五」發展良好開局
「十二五」時期是我盟搶抓機遇、加快發展、全面提高人民生活水平和質量的關鍵時期。實現「十二五」經濟社會長期平穩較快發展，就要按照盟委提出的「一帶兩區」產業發展布局的思路，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強盟為目標，堅持科學發展、因地制宜、工業主導、生態優先，更加注重統籌兼顧，更加注重全面協調可持續發展，更加注重保障和改善民生，努力使全盟綜合實力顯著提高，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。「十二五」時期全盟經濟社會發展的主要預期目標是：
地區生產總值年均增長18%，達到880億元以上；地方財政收入年均增長20%，達到100億元以上；全社會固定資產投資年均增長18%，達到400億元以上；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均分別增長13%和14%，達到35000元和15100元。
2023年是實施「十二五」規劃的開局之年，也是中國共產黨成立90周年。今年國家將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。自治區將在貫徹落實國家巨集觀調控政策中側重於「抓投資、調結構、惠民生」。
我們要全面貫徹落實**、自治區經濟工作會議精神，認真做好今年工作，努力保持經濟社會平穩較快發展，為實現「十二五」規劃目標起好步、開好局。今年全盟經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長18%，達到350億元；地方財政總收入增長20%以上，達到50億元以上；全社會固定資產投資增長18%，達到208億元；社會消費品零售總額增長18%，達到43億元；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長13%和15%，達到21470元和9000元；城鎮登記失業率控制在4.
2%以內，居民消費**指數漲幅控制在4% 左右；節能減排目標以自治區控制和下達的指標為準。
實現上述目標，要重點做好以下六個方面的工作。
（一）繼續抓好投資和專案工作，促進經濟平穩較快發展
進一步牢固樹立「招商決定專案、專案決定工業、工業決定財政、財政決定發展和民生」的理念，繼續把專案建設作為各項工作的重中之重，保持固定資產投資較快增長。
一要抓好重點專案建設。投資476.9億元，實施重點建設專案120項，年內完成投資137.
5億元。在抓好30個工業重點專案建設的同時，實施國家森林生態效益補償等農牧林水重點專案11項，吉蘭泰至賀蘭山220千伏等電力重點專案7項，通勤機場、額旗至哈密鐵路、張家房至查哈爾灘高速公路等交通重點專案8項，金合眾汽車博覽園等服務業重點專案10項，工礦棚戶區改造、廉租住房建設等城鎮建設重點專案20項，文化、科技、教育、救災應急物資儲備等社會事業重點專案11項，房地產、口岸基礎設施建設等專案23項。各旗區都要確定實施一批重大專案，並成立強有力的專案組織推進專項組。
要進一步加強專案管理，今年盟行署將定期通報各旗區重點專案建設情況。
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