摘要:主要分析了農業補貼的一般理論和我國農業補貼的現狀,考察了我國農業補貼政策的歷史演變,指出我國必須加大農業補貼,尤其是加大直接增加農民收入的補貼,並提出了完善我國農業補貼政策的思路。
關鍵詞:農業補貼;補貼方式;直接補貼
1農業補貼政策的一般分析
農業補貼方式與農業補貼政策的目標直接相聯。根據農業補貼政策的不同目標,農業補貼方式基本上可分為三種:(1)投入補貼。
這類補貼可分為降低農產品生產經營內部成本的直接投入補助和降低農產品生產經營外部成本的間接投入支援。前者包括農用生產資料**補貼、貸款貼息補貼、小型農田水利及水土保持補助等。後者包括**強化農村公共產品的投入、農業科技投入、保護農業生態環境的投入、加強農業社會化服務體系的投入以及資助農村居民教育培訓的投入等。
(2)產出補貼。其最典型表現就是農產品**補貼,即**以高於市場**水平的**從農民手中採購農產品,**的採購**與市場均衡**的差額,就構成了農業補貼。產出補貼兼有提高農民收入和增加農產品產量的雙重功效。
當農業補貼政策的目標主要是通過提高農民收入的方法來刺激農產品供給量普遍增加時,就應該採用這種補貼方式。(3)直接補貼。投入補貼和產出補貼都是通過市場傳遞給農民的,都是間接補貼方式,乙個自給自足的農民是無法得到這些補貼尤其是現金補貼的。
即使能得到補貼也因補貼的迂迴曲折方式導致補貼流失,最終落到農民手中的補貼大打折扣。如果**的農業補貼不是通過市場,而是直接支付給農民,則構成了農業補貼的直接方式。直接補貼方式的效果是補貼資金完全落到農民手中,能夠直接增加農民的收入。
當農業補貼政策的目標主要在於增加農民收入,或在增加農民收入的同時還要限制農產品生產時,則可選擇這種補貼方式。
2我國目前的農業補貼政策及存在的問題
2.1我國農業補貼的歷史背景
改革開放以來我國的財政補貼支農政策大體分為3個階段。第一階段(2023年-2023年)是現行財政補貼支農政策的形成時期。第二階段(2023年-2023年),財政補貼支農政策發展時期。
財政補貼支農逐步增加,加大了對生態建設的支援,加大了對農村改革特別是農村稅費改革的支援。第三階段(2023年至今)是財政補貼支農政策的創新時期。除了已有的政策繼續執行並加大力度外,提出並開始實施公共財政覆蓋農村政策,新增教育、衛生、文化補貼支出主要用於農村,同時在基本建設投資包括國債資金方面加大了對農村公共基礎設施建設的投入;改變財政支農方式,對農民實行直接補貼;改革農業稅制。
從2023年起,國家財政調整糧食風險**使用結構,對種糧農民實行直接補貼,並不斷加大對部分地區種糧農民的良種和購置農機補貼力度。財政部統計顯示,2023年全國糧食直補資金達到142億元,比2023年增加約10億元,其中13個糧食主產省(區)126.8億元,均佔本省(區)糧食風險**的50%以上。
良種補貼資金40.7億元、農機具購置補貼資金6億元,分別比2005增加2億元和3億元。
我國還加大農業生產資料綜合補貼力度。這一補貼制度是財政部2023年以柴油配套調價為契機,綜合考慮柴油、化肥、農藥、農膜等農業生產資料**變動因素,針對種糧農民農業生產資料增支而新增的綜合直補。2023年,**財政共安排125億元對種糧農民柴油、化肥等農業生產資料增支實行綜合直補,使7.
28億種糧農民直接受益。這是財政支援新農村建設的又一重要舉措,對減輕因柴油、化肥等農資**變動對農民種糧收益的影響,穩定農民種糧收益,促進糧食生產,確保我國糧食安全,意義重大。
2.2目前我國農業補貼政策中存在的問題
(1)財政農業補貼支農總量偏小,穩定增長機制尚未形成。
與發達國家比,目前我國財政補貼支農水平不高,補貼總量根本達不到wto《農業協定》中「黃箱補貼」允許的8.5%的水平,並且近幾年,財政用於「三農」的財政補貼數量雖不斷增加,但年度間不均衡,特別是一些地方財政補貼支農投入不足、城鄉財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。按照wto《農業協定》我國可利用的支農補貼分為以下幾方面:
黃箱補貼,即對農產品**提供直接支援的,必須承擔削減義務的補貼。根據wto黃箱政策規定,我國今後每年對農業的綜合支援量不能超過480億元人民幣,而現有補貼大約平均每年僅276億元人民幣,離480億元尚有很大的活動空間。另一方面即所謂的「綠箱補貼」,即對農產品**不直接提供支援的,不必承擔削減義務的補貼。
我國綠箱補貼量較多但結構不盡合理。如我國每年平均支出1514.2億元人民幣,主要對農業提供的「一般服務」補貼,達785.
6億人民幣(95億美元),佔「綠箱政策」補貼的52%;其次是糧食安全儲備補貼,約383.8億元(46.4億美元),佔25%;自然災害救濟、扶貧、農業生態環境建設支援等所佔比重較小,而對農民的直接收入支援、結構調整補貼等,尚未列入財政預算科目。
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