工作總結國有林區林權制度改革的探索與實踐

我市推行國有林業產權制度改革以後，林業產權已基本落實到戶。如何把林農一家一戶的分散經營與大市場對接起來，提高林農收入，壯大集體經濟，××縣××鎮××村積極探索新路，謀求新的發展理念，在林改後探索林區發展方面作出了有益的嘗試，有一定的借鑑和推廣作用。

××縣××鎮××村轄區面積5.3萬畝，本地村民自留山、責任山面積4.6萬餘畝，全村216戶736人，有9個村民小組，人平山林面積80畝。

××群生林場座落於××鎮××村，是在該村村民通過反租毛竹林場山林，實行整體流轉後由××籍客商投資購買組建的。目前，該村除9戶農戶山林面積約3000畝未流轉外，其它的山林約4.3萬畝已全部實行整體流轉，並交由××群生林場運作。

××群生林場的經營模式群眾普遍反映良好，據調查了解，未參與流轉的9戶農戶及××村周邊的部分群眾都在陸續加入該林場。

一、基本情況

1、經營理念。按照山下辦工廠、山上建基地、「公司+農戶+基地」的經營模式，實現工業反哺林業，村民整體搬遷至縣城，到縣城就業成為城鎮居民。著力整合林區資源，實現林業資源規模化、集約化經營，探索林改後林區發展新路。

××群生林場本著林地分類經營、用材林定向培育、天然林進行保護的經營方式進行開發利用。現在已經編制了林場五年經營方案，今明兩年準備營造速生林8000畝，毛竹林改造2萬畝，申報省級生態公益林1.5萬畝。

2、流轉方式。根據客商與村民的協商，××群生林場經營的4.3萬畝山林，其中50%的山林面積按竹林地計算實行租賃，租賃**為25元/畝，同時以目前一尺竹13元市場**為基數，市場**每增加一元，竹林地租賃費相應每畝增加一元。

即一尺竹市場**達到14元時，租賃**按26元/畝計算，依此類推。另50%的山林面積按樹山計算，轉讓經營權30年，實行一次性付款，成交價為300元/畝。據測算，××村民平均80畝山林，其中50%即40畝按樹山計算，人平可獲得1.

2萬元，50%即40畝按竹林地計算實行租賃，現在每年人平可獲得1000元。今後隨著竹子**的提高，租賃費每年將不斷增加，基本解決了村民生活問題。通過××群生林場的運作，××村村民不僅可在林木採伐、竹林改造、造林撫育等務工上獲得勞務收入，而且可在群生林場創辦的工廠務工獲得工資性收入。

××村山林流轉一半賣、一半租的形式，既解決了農民發展急需起步資金的難題，又解決了農民長遠的基本生活問題。

3、合作方式。××群生林場是××縣最大的私營林場，計畫總投資5000萬元，一期總投資800萬元，實行股份制合作。總投資折合1000股，每股8000元，其中客商出資408萬元，佔股份的51%為510股;另外49%的股份490股折合392萬元，由村民自願認購。

據調查，××村民參與流轉的207戶農戶中，有44戶認購了股份。認購股份最高的為23股，入股18.4萬元，認購股份最低的為2股，折合人民幣1.

6萬元。其他42戶農戶認購的股份為2-23股不等，投資1.6-18.

4萬元。

4、管理方式。××群生林場為股份制公司，法人代表為董事長創維集團副總楊東文，董事會設有5人，其中投資客商代表3人，××村代表2人。監事會有5名股東組成，全部為××村村民。

××群生林場完全按現代企業先進的管理方式、管理制度進行管理，有健全的管理、監督機制，投資者、經營者分開，總經理實行聘任制。它有嚴格的公司章程，明確了股東的權利和義務，明確了財務、會計、利潤分配等資產結算方式。

二、主要成效

1、解決了林農一家一戶分散經營與大市場對接的難題，實現了資源規模化、集約化經營，有利於提高林農收入和集體收入。××群生林場成功運作後，農民人平收入和集體收入將大幅增加，對於改善林區基礎建設等公益事業將起到積極的促進作用。

2、解決了林農發展起步資金難題，實現了林區發展的新跨躍，有利於保護林業資源和維護林區秩序。××群生林場成立後，××村「三防」(防火、防盜、防蟲)協會隨之成立，林政秩序明顯好轉，防火、防盜、防蟲意識明顯增強，基本杜絕了亂砍濫伐現象。

3、解決了村民居住分散和出行的難題，實現了林農整體搬遷願望，有利於做大縣城。××村90%的農民報名準備在縣**統一規劃區內置房，這對於保護生態環境，改善人居環境將起到至關重要的作用。

4、破解了林改後林區發展的難題，摸索了林區發展新路，有利於促進林業的可持續發展。××群生林場除經營竹木外，還準備建立自己的工廠，進行竹木精深加工，開發竹鍵盤等產品和系列農產品，實現生態可持續發展，資源永續利用。