範圍1.1為了規範水電建設工程安全預評價報告的內容和深度要求，確保安全預評價報告質量，根據國家和行業有關標準，特制定本規定。
1.2本規定適用於新建、改建、擴建的水電建設工程安全預評價報告的編制。
安全預評價報告的主要內容
安全預評價報告的主要內容包括概述（含評價目的、評價範圍、評價依據、建設專案概況等）、危險及有害因素辨識與分析、評價單元劃分和評價方法選擇、定性定量評價、安全對策措施建議、評價結論等。
2.1編制說明
1）評價目的和評價範圍
明確評價目的和評價範圍。一般以設計檔案包括的範圍作為評價範圍。由於客觀條件限制，也可把合同規定的範圍作為評價範圍，但不得將重要危險、有害因素排除在評價範圍之外。
2）評價依據
編制預評價報告依據的預可行性研究報告和有關資料、批准檔案、預評價工作合同書，較詳盡地列舉預評價依據的國家法律、國家行政法規、地方法規、**部門規章、**部門規範性檔案、國家標準、安全生產行業技術標準、水電水利行業技術標準、行業管理規定、參考資料等。
3）建設單位簡介
對建設單位的基本情況、組成、業務範圍等做簡單概述。
2.2建設專案概況
介紹建設專案的任務、水文泥沙、工程地質、工程規模、工程布置及建築物、機電及金屬結構、消防設計、施工組織、工程主要裝置等概況。
2.3危險、有害因素辨識與分析
對建設專案在工程選址和樞紐總體布置、主要生產建（構）築物及裝置事故、生產過程中和生產作業場所等方面存在的各種危險、有害因素進行辨識和分析，列出辨識與分析危險、有害因素的依據，確定危險、有害因素存在部位、方式，以及發生作用的途徑和變化規律，明確預評價中要評價的主要危險、有害因素。
識別危險、有害因素應遵循以下原則：
1）科學性
危險、有害因素的識別是分辨、識別確定系統內存在的危險，而不是研究防止事故發生或控制事故發生的實際措施。它是**安全狀態和事故發生途徑的一種手段，必須要有科學的安全理論作指導，使之能真正揭示系統安全狀況、危險、有害因素存在的部位、方式、事故發生的途徑及其變化規律，並予以準確描述。
2）系統性
危險、有害因素存在於生產活動的各個方面，因此，要對系統進行全面、詳細的剖析，研究系統及子系統之間的相關和約束關係；分清主要危險、有害因素及其相關的危險、有害性。
3）全面性
識別危險、有害因素時，不要發生遺漏，以免留下隱患。要從場址、自然條件、建（構）築物、工藝過程、生產裝置、設施、裝置、特種裝置、公用工程、安全管理體系、管理制度等方面進行分析辨識；不僅要分析裝置正常生產運轉、操作中存在的危險、有害因素，還要分析、辨識裝置啟動、停運、檢修和裝置受到破壞及操作失誤情況下的危險、有害後果。通過對可能導致事故發生的直接原因、誘導原因進行重點分析，為採取控制措施提供基礎。
4）**性
對於危險、有害因素，還要分析其觸發事件，亦即危險、有害因素出現的條件或設想的事故模式。
2.4評價單元劃分和評價方法選擇
依據水電建設工程存在的危險、有害因素並考慮安全預評價的特點，結合水電行業特點和建設工程的具體情況，說明劃分評價單元的原則及確定的評價單元。水電建設工程習慣上評價單元劃分為：樞紐總布置單元、水庫近壩庫岸單元、擋水建築物單元、洩水建築物單元、引水建築物單元、廠房及生產裝置單元(水輪機、發電機、主變壓器、其它電氣裝置、水電廠自動裝置、監控系統等)、安全監測系統單元、作業環境單元等。
根據評價的目的、要求和水電建設工程的特點，選擇科學、合理、適用的安全評價方法；對於不同的評價單元，可根據評價的需要和單元特徵選擇不同的評價方法。選定的評價方法應做簡單介紹，並闡述選定此方法的原因。
評價方法是分析危險、有害因素的工具，選用哪一種方法要根據分析物件的性質、特點、壽命的不同階段和分析人員的知識、經驗和習慣來定。
2.5定性、定量評價
根據危險、有害因素分析的結果和確定的評價單元，參照有關資料和資料，用選定的評價方法對各評價單元存在的危險、有害因素導致事故發生的可能性及其嚴重程度進行評價，真實、準確地確定事故可能發生的部位、頻次、嚴重程度的等級及相關結果，並對得出的評價結果進行分析。
2.6安全對策措施建議
依據危險、有害因素辨識結果與定性、定量評價結果，遵循針對性、技術可行性、經濟合理性的原則，提出消除或減弱危險危害的技術和管理對策措施建議。安全對策措施建議應具體詳實、具有可操作性；按照針對性和重要性的不同，措施建議可分為應採納和宜採納兩種型別。
為保障水電建設工程建成後能安全執行，安全對策措施應包括：從水電建設工程的總圖布置、功能分布、工藝流程、設施、裝置、裝置等方面提出安全技術對策措施；從水電建設工程的組織機構設定、人員管理、物料管理、應急救援預案管理等方面提出安全管理對策措施；從保證水電建設工程安全執行的需要提出其他安全對策措施。
2.7事故應急救援預案編制原則及框架要求
包括事故應急預案的定義、目標，應急預案編制的要求和依據，應急預案編制程式，應急預案體系的構成及其主要內容，本工程應編制的主要事故應急救援預案等。
2.8安全專項投資估算
包括投資估算編制依據、**水平年、安全裝置設施清單、投資估算等內容。
2.9評價結論
主要應包括以下幾方面的內容：
1）簡要列出主要危險、有害因素評價結果，指出本建設工程應重點防範的重大危險、有害因素。
2）明確應重視的安全對策措施建議；明確本建設工程潛在的危險、有害因素在採取安全對策措施後，能否得到控制以及受控的程度如何。
3）給出本建設工程從安全生產角度是否符合國家有關法律法規、標準、規章、規範的要求。
安全預評價報告的格式
1）封面
封面上應有委託單位名稱、評價專案名稱、安全預評價報告、安全評價機構名稱、安全評價機構資質證書編號、評價報告完成日期，封面格式見附錄a。
2）安全評價機構資質證書影印件
3）著錄項
「安全評價機構法定代表人、評價專案組成員」等著錄項一般分兩頁布置。第一頁署明安全評價機構的法定代表人、技術負責人、評價專案負責人等主要責任者姓名，下方為報告編制完成的日期及評價機構公章用章區，格式見附錄b；第二頁則為評價人員、各類技術專家以及其它有關責任者名單，評價人員和技術專家均應親筆簽名，格式見附錄c。
4）前言
5）目錄
應包括各章、節的目錄。
6）正文（包括評價目的、評價範圍、評價依據、建設單位簡介、建設專案概況、危險有害因素辨識與分析、評價單元劃分和評價方法選擇、定性定量評價、安全對策措施建議、應急預案編制原則及框架要求、安全專項投資估算、評價結論等）。
7）附件、附圖
編制安全預評價報告需建設單位提供的資料目錄
4.1建設專案綜合性資料
4.1.1
建設單位概況
4.1.2
建設專案概況
4.1.3
建設工程總平面圖
4.1.4
建設專案與周邊環境關係位置圖
4.1.5
建設專案工藝流程及物料平衡圖
4.1.6
氣象條件
4.1.7
人員分布
4.2建設專案設計依據
4.2.1
建設專案申請書、專案建議書、立項批准檔案
4.2.2
建設專案設計依據的地質、水文資料
4.2.3
建設專案設計依據的其它有關安全資料
4.3建設專案設計檔案
4.3.1
建設專案預可行性研究報告
4.3.2
改建、擴建專案相關的其它設計檔案
4.4安全設施、裝置、裝置、物料資料
4.4.1
生產工藝中的工藝過程描述與說明
4.4.2
生產系統中主要安全設施、裝置和裝置描述與說明
4.4.3
原料、中間產品、產品及其它物料資料
水利水電建設工程蓄水安全鑑定
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安全預評價
安全評價方法的分類方法很多，常用的有按照評價結果的量化稃度分類法 按評價的推理過程分類法 按針對的系統性質分類法 按安全評價要達到的日的分類法。按照實施階段的不同和安全評價目的分類 根據工程 系統或生產經營活動實施階段的不同分為安全預評價 安全驗收評價和安全現狀評價等3類。這種分類方法是目前國內普遍...