作者：袁湧波
**：《中共浙江省黨委黨校學報》2023年第01期
摘要：縣域經濟是改革開放以來浙江經濟發展的一大特色，但目前浙江縣域經濟正面臨著要素制約日益突出、區域分割嚴重、高階要素難以集聚等問題。為此，作者提出，浙江應推進以縣域經濟為主體的空間結構向以都市圈經濟為主體的空間結構轉型。
縣域經濟的轉型路徑因各縣的經濟基礎、約束條件不同而各異。轉型的最終目標是中心城市和縣域經濟各有分工、功能互補，相互促進、協調發展，共同構成功能完善的城鄉空間單元。
關鍵詞：縣域經濟；都市圈經濟；轉型
中圖分類號：f127文獻標識碼：a文章編號：1007-9092（2013）01-0054-05
縣域是我國古老而穩定的微觀地域單元，是我國的基層政治、經濟實體。縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟，也是浙江經濟的一大特色。改革開放以來，浙江經濟走過了一條以縣域經濟為主導的經濟發展之路。
這一發展道路雖有其歷史合理性，但也給浙江的經濟發展帶來了縣域各自為政、中心城市集聚和輻射能力弱、高階要素難以集聚等諸多問題。
與此同時，近二三十年來，隨著科學技術的進步，現代工業生產方式和市場交易方式發生了很大的變化，使得實現資源最佳配置的最小有效距離不斷延伸、市場範圍不斷擴充套件、專業化分工不斷深化，從而使區域一體化特徵日益顯著。伴隨著這一過程，區域內的城市按照各自的比較優勢和競爭優勢實現分工與合作，從而形成一種城市群（圈、帶）網路體系。因此，都市圈的崛起成為了現代區域經濟發展的必然趨勢，也由此導致縣域經濟發展的外部環境不斷發生變化。
新形勢下進一步推動縣域經濟發展，需要認真研究都市圈背景下縣域經濟的轉型發展問題。加快縣域經濟轉型發展，對於統籌城鄉、全面建設小康社會以及加快推進我省經濟轉型公升級具有重要的理論與現實意義。
一、文獻回顧
國內學術界於上世紀80年代開始使用「縣域經濟」概念，當時**的重點是農村經濟、鄉鎮企業以及財稅體制改革等問題。黨的十六大後，關於縣域經濟的研究文獻不斷湧現，主要集中於分析我國縣域經濟發展存在的問題和障礙，並提出相應的對策：如閆恩虎等（2008）提出了縣域經濟發展的「三階段論」（即傳統階段、發展中階段和一體化階段），並認為體制「瓶頸」是當前縣域經濟發展面臨的最大障礙①。
另一類文獻則總結了我國縣域經濟發展的主要模式：如戰炤磊（2010）總結了一批縣域經濟科學發展的範例以及一些比較典型發展模式戰炤磊：《中國縣域經濟發展模式的分類特徵與演化路徑》，《雲南社會科學》，2023年第3期。。
還有一些學者也對都市圈經濟與縣域經濟發展的不協調問題進行了**，如高新才和李岳峰（2007）認為，生產要素的差異和不平衡流動是導致城郊型縣域與中心城市經濟差距的主要決定因素，改變這種現狀的路徑是以城促縣，優勢互補，互動發展高新才、李岳峰：《生產要素流動u型假設下的城郊型縣域經濟發展》，《中國農村經濟》，2023年第3期。。任壽根（2005）認為，短期看，中國城市擴張力和「城市場效應」將導致中心城市和城郊型縣域的經濟差距呈現拉大趨勢，但從長期看，由於溢位效益的存在，兩者的融合是必然趨勢任壽根：
《城市兼併、城市場與城市經濟發展》，《管理世界》，2023年第4期。。
在有關浙江縣域經濟和都市圈經濟的討論中，多數文獻集中於**浙江縣域經濟快速發展的原因：如李強（2002）等認為，浙江縣域經濟特點可以概括為民眾經濟、民營經濟、特色經濟、農本經濟李強：《浙江縣域經濟的生機與活力》，《今日浙江》，2023年第22期。。
也有學者分析了浙江縣域經濟目前正面臨的困境：如李金珊和葉託（2010）指出，隨著市場供求關係和要素稟賦結構的改變，、葉託：《縣域經濟發展的激勵結構及其代價——透視浙江縣政擴權的新視角》，《浙江大學學報（社科版）》，2023年第5期。。
最近幾年來，部分學者開始關注都市圈經濟的興起。如王祖強等（2010）認為，進入新世紀以後，浙江都市圈和城市群已超越經濟強縣已成為經濟空間集聚發展的新形態。王祖強、應武波：
《從強縣經濟到都市圈經濟——浙江經濟空間結構的轉型公升級》，《中共浙江省委黨校學報》，2023年第6期。。徐明華等（2011）提出要根據各縣域不同特點，分門別類地予以制度激勵和政策指導，促進縣域經濟融入都市圈發展徐明華、陳文舉：《浙江縣域經濟融入都市圈發展研究：
方法與實證》，《浙江社會科學》，2023年第8期。。
綜上所述，已有研究成果對縣域經濟在國民經濟中的重要性及其面臨的主要問題作了有益探索，對我國改革開放後沿海地區縣域經濟的快速發展也給出了較為有力的解釋，對浙江縣域經濟的研究更是切中問題要害。但我們也發現，已有文獻對都市圈背景下縣域經濟發展的總體思路和轉型路徑未能深入分析和**，因此迫切需要我們對都市圈興起背景下縣域經濟如何轉型發展這一問題進行深入研究。
二、浙江縣域經濟發展的現狀及存在的問題
郡縣治，天下安。自古至今，縣域始終是中國政治經濟體系和社會系統中的最基礎層次和最基本單元。改革開放以來，浙江縣域經濟發展迅速，取得了令人矚目的成就。
上世紀80年代計劃體制向市場體制轉軌初期，浙江省大膽放權，堅持「省管縣」財政體制，並通過連續五輪「強縣擴權」，使「省管縣」體制由財政體制逐步拓展到經濟社會管理體制，推動了全民創業，使得縣域經濟獲得了飛速發展。截止2023年底，浙江縣域行政區域總土地面積89122平方公里，佔全省的87.6%；年末人口總數3412.
7萬人，其中非農業人口611.5萬人，佔全省52.8%；實現生產總值16295億元，佔全省的53.
1%，縣域財政總收入達1651.13億元，佔全省的43.3%。
2023年，國家統計局和國家統計局農調總隊依據權威指標體系開始對全國縣域單位綜合實力進行測評。從歷屆的測評情況看，浙江進入百強縣市的個數逐年增加，位次逐步前移，名列全國前茅。2003-2023年，浙江百強縣總數一直位居全國第一，在全國處於領先的地位（詳見表1）。
表12001-2023年浙江百強縣的數量
年份數量全國排名
經過三十多年的發展，浙江的縣域經濟發展取得了顯著的成績，但它在要素集聚、市場分割、產業公升級等方面的侷限也逐漸顯現了出來這也可以從近年來浙江百強縣數量的下降得到一定程度的體現。。
服務縣域經濟
立足產業園區開展校企合作服務縣域經濟 湯陰縣職教中心攜手產業集聚區強化專業建設增強服務縣域經濟能力的思考 隨著經濟的發展，大力發展職業教育，培養應用型人才已成為全社會的共識，這也是地方經濟發展的必然要求。發達國家的經驗表明，職業教育是地方經濟發展的助推器 加速器。經濟越發展，職業教育就越重要。湯陰縣...
發展縣域經濟初探
去年，我很榮幸參加了高縣副科級領導幹部培訓學習活動，先後到了縣委黨校和省委黨校學習，期間，黨校組織我們聽取了經濟發達地區社會經濟事業發展的成功經驗，感受頗多，很受啟發，現就我縣經濟發展的問題談談認識和體會。近年來，縣委縣 大力實施 工業強縣 環境興縣 戰略，立足高縣實際，借力各方力量，縣域經濟取得了...
縣域經濟發展
城鎮化是實現我省縣域經濟跨越式發展的必由之路 發展縣域經濟是加快城鎮化的必由之路 城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化 現代化的重要標誌。堅持走中國特色的城鎮化道路，按照循序漸進 節約土地 集約發展 合理布局的原則，努力形成資源節約 環境友好 經濟高效 社會和諧的城鎮發展新格局。城鎮化是解決 ...