解讀《能源發展「十二五」規劃》
洞悉國家能源發展布局
2012-10-29 12:48:54新華網微博評論瀏覽次數：3058
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24日，《能源發展「十二五」規劃》、《核電安全規劃(2011-2023年)》和《核電中長期發展規劃(2011-2023年)》分別被***常委會討論通過，對「十二五」時期我國能源發展進行了布局。與此同時，《中國的能源政策(2012)》***同日發布，全面介紹中國能源發展現狀、面臨的諸多挑戰以及努力構建現代能源產業體系和加強能源國際合作的總體部署。
未來我國能源發展將走一條怎樣的道路?將面臨哪幾項重要任務?能源發展「十二五」規劃中哪些亮點值得關注?下面我們將一一梳理。
明確七大重點任務
會議討論通過的《能源發展「十二五」規劃》提出，「十二五」時期，要加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提高能源開發轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。重點任務是：(一)加強國內資源勘探開發。
安全高效開發煤炭和常規油氣資源，加強頁岩氣和煤層氣勘探開發，積極有序發展水電和風能、太陽能等可再生能源。(二)推動能源的高效清潔轉化。高效清潔發展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發展煉油加工產業，有序發展天然氣發電。
(三)推動能源**方式變革。大力發展分布式能源，推進智慧型電網建設，加強新能源汽車供能設施建設。(四)加快能源儲運設施建設，提公升儲備應急保障能力。
(五)實施能源民生工程，推進城鄉能源基本公共服務均等化。(六)合理控制能源消費總量。全面推進節能提效，加強用能管理。
(七)推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革，理順能源**形成機制，鼓勵民間資本進入能源領域。推動技術進步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護能源安全。
在此之前，能源領域中國家相繼發布了《煤炭工業發展「十二五」規劃》、《可再生能源發展「十二五」規劃》、《太陽能發電「十二五」規劃》、《頁岩氣發展規劃(2011-2023年)》、《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用「十二五」規劃》等。
關鍵點一：新興能源開發將步入快車道
在重點任務方面，能源發展「十二五」規劃提出，加強國內資源勘探開發，安全高效開發煤炭和常規油氣資源，加強頁岩氣和煤層氣勘探開發，積極有序發展水電和風能、太陽能等可再生能源。
備受關注的第二輪頁岩氣探礦權出讓公開招標25日在北京舉行。中聯煤層氣副總經濟師、政策研究室主任李良告訴記者，「十二五」期間，雖然我國頁岩氣開發仍面臨不少困難，但是完全有條件實現商業化運營，相關部門正制定頁岩氣發展配套措施和細則，將在財稅等方面給予重點扶持。
據悉，國家能源局等部門已批准多項頁岩氣示範工程，隨著諸多示範工程的投產運營，我國頁岩氣開發將迎來商業化運營階段。中聯煤氣申請的含煤岩係頁岩氣開發示範工程也即將獲批。
與此同時，「十二五」期間，我國將推動能源**方式變革，大力發展分布式能源，推進智慧型電網建設，加強新能源汽車供能設施建設。
對於目前陷入困境的光伏產業，相關部門也正積極研究出台扶持措施，推動分布式能源發展即是其中一項。
國家***能源研究所副所長王仲穎告訴記者，國家相繼出台了一系列扶持光伏發展的措施，現在正推進自發自用式太陽能發電系統研究，並將出台扶持政策。
***新聞辦公室昨天發布的《中國的能源政策(2012)》***提出，到「十二五」末，非化石能源消費佔一次能源消費比重將達到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。同時，「十二五」時期，中國堅持集中開發與分布式利用相結合，推進太陽能多元化利用。
到2023年，中國將建成太陽能發電裝機容量2100萬千瓦以上，太陽能集熱面積達到4億平方公尺。
關鍵點二：能源市場化改革有望鋪開
「十二五」期間，我國能源發展的重點任務還包括合理控制能源消費總量，全面推進節能提效，加強用能管理;推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革，理順能源**形成機制，鼓勵民間資本進入能源領域。推動技術進步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護能源安全。
權威人士表示，相關部門正在積極推動電煤**併軌制的研究改革，其中，將在煤炭運輸、彌補歷史電價以及煤電聯動規範等三方面提出完善意見，積極推動我國電煤**機制方面的改革。
此前，國家***在廣東、廣西開展了天然氣**形成機制改革，相關經驗未來有望得到推廣。而備受關注的成品油**機制等改革方案也即將出台，我國能源市場化改革有望全面鋪開。
據介紹，「十二五」期間，我國將實施合理控制能源消費總量的措施。業內人士表示，方案的框架已經成型，隨著《能源發展「十二五」規劃》的獲批，該方案也將適時發布。
王仲穎表示，合理控制能源消費總量主要是控制化石能源消費，這有助於我國調整產業結構，推動能源開發利用方式變革。
此外，「十二五」期間，我國還將推動能源的高效清潔轉化。高效清潔發展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發展煉油加工產業，有序發展天然氣發電;加快能源儲運設施建設，提公升儲備應急保障能力;實施能源民生工程，推進城鄉能源基本公共服務均等化。
《能源發展「十二五」規劃》提出，「十二五」時期，要加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提高能源開發轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。
關鍵點三：鼓勵民間資本進入能源領域
無論是《能源發展「十二五」規劃》還是《中國的能源政策(2012)》***，都表明了鼓勵民間資本進入能源領域以及在能源開發利用領域深化國際合作的態度。
10月16日，西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運通道的同時開工，標誌著能源、「鐵老大」等壟斷領域向民資開放邁出實質性一步。這兩個專案向民資開放示範專案，投資總計近3000億元，民資有望「分羹」466.9億元。
專家表示，兩個大專案的開工意義重大，意味著我國壟斷領域向民資開放「破冰」，提振了民資進入壟斷領域的信心。
在鼓勵外資方面，***特別提到「中國鼓勵外商以合作的方式，進行石油天然氣勘探開發，開展頁岩氣、煤層氣等非常規油氣資源勘探開發」「鼓勵跨國能源公司在華設立研發中心」。
***發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧鬱松表示，在能源准入方面，我國應以更有效實現資源的開發利用為衡量標準和最終目的，吸收國資、民資、外資等多元資金和資源參與，逐步淡化企業性質的身份。
以熱火朝天的頁岩氣開發為例，我國第二輪頁岩氣探礦權招標改變了此前單獨向央企國企邀標的方式，轉為向社會廣泛主體公開競標，民間資本和中外合資企業均迎來了參與開發的機遇。
中石化集團高階工程師包書景表示，我國在頁岩氣技術領域仍存在較多難點，需要加強國際合作。此外，我國石油公司在山岩鑽井的經驗比較多，但頁岩條件下鑽井的經驗比較少，這方面也需要向國外企業學習借鑑。
關鍵點四：核電建設穩妥重啟
作為重要能源之一，暫停許久的核電建設審慎重啟。昨日的***常務會議提出三大基調：穩妥恢復正常建設。
合理把握建設節奏，穩步有序推進;科學布局專案。「十二五」時期只在沿海安排少數經過充分論證的核電專案廠址，不安排內陸核電專案;提高准入門檻。按照全球最高安全要求新建核電專案。
新建核電機組必須符合三代安全標準。
會議強調，發展核電，必須按照確保環境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實到核電規劃、建設、執行、退役全過程及所有相關產業。
王仲潁說，這是我國首次明確提出內陸地區不安排核電專案。「核電一旦發生安全事故，後果不可逆轉。強調核電安全第一，非常必要。」
史丹說，核電的發展必須採取萬無一失的方法，堅持安全第一的原則。但安全不是不發展。我國**承諾，到2023年非化石能源佔一次能源消費的比重將達到15%左右，要實現這一目標，核電是最有潛力的一種清潔能源。
關鍵點五：煤電油氣價改將提速
油氣領域的市場化改革也深受社會各界關注。國家***此前曾多次表示，汽柴油**改革方案將擇機推出，改革方向是縮短調價週期，改進調價操作方式，提高機制執行的透明度。《能源發展「十二五」規劃》也指出，我國將推進電力、煤炭、石油、天然氣等重點領域改革，理順能源**形成機制。
廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，電力體制改革是當前我國能源體制機制中最需要推進也是面臨阻力最大的難題之一。應該盡快解決市場煤和合同煤雙軌制的問題，進一步落實煤電聯動機制。
天然氣**改革方面，自去年年底以來，廣東、廣西兩地率先開展天然氣**形成機制改革試點。東方油氣網天然氣分析師呂穎表示，根據政策釋放的訊號，未來我國天然氣**改革試點有望進一步擴大，在國內廣泛建立天然氣與可替代能源**掛鉤調整的機制，促進國內天然氣的合理消費。
國家***能源經濟與發展戰略研究中心副主任姜鑫民表示，「十二五」期間我國能源**市場化改革有望不斷深入，穩妥推進，但改革具體推進到何種程度需要綜合考慮內外部各種條件的成熟度。
關鍵點六：釐清幾大核心問題
其一，明確了能源供需總量和結構優化問題
改變敞開口子**的格局。無疑，能源供需平衡分析及結構優化是能源規劃的重要基礎。能源規劃綜合分析了國民經濟發展、產業結構調整、節能降耗等對社會能源需求總量和用能方式的影響，並綜合考慮環境保護、能源替代、科技創新、能源效率等多種因素，對能源需求進行**分析。
其二，強調了能源發展的主要約束性因素。
近年來，隨著我國能源需求的快速增長，能源產業建設發展的速度顯著加快，能源資源、環保、水資源和二氧化碳排放等是影響能源產業發展的主要約束性因素，且這些因素的約束作用日益顯現。
所以，要實現能源資源永續利用，則必須走節約能源的道路，提高能源使用和利用效率。國家也鄭重承諾，到2023年，中國非化石能源佔一次能源消費比重達到11.4%，單位國內生產總值能源消耗比2023年降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2023年降低17%。
其三，提出了能源運輸通道體系建設的重要性。
能源運輸通道體系建設直接影響我國能源供給的安全性、經濟性，能源規劃指出應該加強鐵路、公路、港口、輸油(氣)管道、超(特)高壓輸電線路等建設。
其四，指出了新興能源優先發展的領域和戰略任務。
規劃在分析了世界能源發展趨勢的基礎上，結合我國國情對新興能源主要品種從技術、經濟、市場、安全、環境等方面進行綜合評價，遴選出我國近中期新興能源發展的優先和重點領域，比如將風電、光伏發電、潔淨煤技術等列為重點開發的能源領域。
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中國「十二五」能源規劃
目錄一 中國 十一五 總體規劃及完成情況 6 一 十一五總體規劃 6 1 經濟社會發展的主要目標 6 二 十一五期間目標完成情況 7 1 人均gdp增幅高於預期 7 2 公共服務和人民生活指標完成較好 7 3 發電量大幅增加，電力技術裝備水平顯著提高 7 4 節能減排取得積極成效 7 二 中國 十二...
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