應急管理基礎知識

1.應急管理基本概念（1）應急預案

針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。（2）應急準備

針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

（3）應急響應

事故發生後，有關組織或人員採取的應急行動。（4）應急救援

在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而採取的救援措施或行動。（5）恢復

事故的影響得到初步控制後，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而採取的措施或行動。

2.應急管理的四個階段

應急管理是乙個動態的過程，包括預防、準備、響應和恢復四個階段。

3.應急管理各階段的含義和任務

在應急管理中預防有兩層含義：第一層是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地防止事故的發生，實現本質安全化；第二層是在假定事故必然發生的前提下，通過預先採取的預防措施，來達到降低或減緩事故的影響或後果嚴重程度。任何企業都應該在生產過程中對預防工作引起高度的重視，防患於未然。

預防階段的主要工作內容為：危險源辨識、風險評價、風險控制。

準備的目標是保障重大事故應急救援所需的應急能力，主要集中在發展應急操作計畫及系統上。準備階段的主要工作內容為：預案編制、建立預警系統、進行應急培訓和應急演練。

響應的目的，是通過發揮預警、疏散、搜尋和營救以及提供避難所和醫療服務等緊急事務功能，盡可能地搶救受害人員，保護可能受到威脅的人群；盡可能控制並消除事故，最大限度地減少事故造成的影響和損失，維護經濟社會穩定和人民生命財產安全。響應階段的主要工作內容為：情況分析、預案實施、展開救援行動、進行事態控制。

恢復工作應在事故發生後立即進行，它首先使事故影響地區恢復相對安全的基本狀態，然後繼續努力逐步恢復到正常狀態。要求立即開展的恢復工作包括事故損失評估、事故原因調查、清理廢墟等；長期恢復工作包括廠區重建和社群的再發展以及實施安全

減災計畫。恢復階段主要工作內容為：影響評估、清理現場、常態恢復、預案評審。

4.應急救援體系的構成

應急救援體系主要有組織體系、運作機制、預案體系、保障體系、法規制度等部分組成。

5.應急預案體系的構成

根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（aq/t9002–2006），將應急預案體系為**結構體系，包括：綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案（現場應急預案）。

6.綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案的概念

綜合應急預案（綜合預案）是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程式，是應對各類事故的綜合性檔案。

專項應急預案（專項預案）是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計畫或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程式和要求組織制定，並作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程式和具體的應急救援措施。

現場處置方案（現場預案）是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，並通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。

7.綜合應急預案的內容

目錄具體內

總則編制目的、編制依據、適用範圍、應急預案體系、

應急工作原則

單位危險性分析及預

單位概況、危險源與風險分析

控措施組織機構及職責應急組織體系、指揮機構及職責預防與預警危險源監控、預警行動、資訊報告與處置應急響應響應分級、響應程式、應急結束資訊發布後期處置保障措施通訊與資訊保障、應急隊伍保障、應急裝備物資保

培訓與演練獎懲附則

障、經費保障、其他保障

培訓、演練

術語和定義、應急預案備案、維護和更新、制定和

解釋、應急預案實施

8.專項應急預案的內容

目錄具體內容

事故型別和危害程度分析應急處置基本原則組織機構及職責預防與預警資訊報告程式應急處置

應急物資與裝備保障

應急組織體系、指揮機構及職責危險源監控、預警行動、

響應分級、響應程式、處置措施、

9.現場處置方案的內容

目錄具體內容

事故特徵應急組織與職責

應急處置注意事項

事故應急處置程式、現場應急處置措

施、10.應急預案的編制步驟（1）成立預案編制小組；（2）收集相關資料；（3）危險源辨識與風險分析；（4）應急能力評估；（5）應急預案編制；（6）應急預案評審與發布。

11.應急預案的評審方法

應急預案評審分為形式評審和要素評審，評審可採取符合、基本符合、不符合三種方式簡單判定。對於基本符合和不符合的專案，應提出指導性意見或建議。（1）形式評審

依據有關規定和要求，對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字和制訂過程等內容進行審查。形式評審的重點是應急預案的規範性和可讀性。（2）要素評審

依據有關規定和標準，從符合性、適用性、針對性、完整性、科學性、規範性和銜接性等方面對應急預案進行評審。要素評審包括關鍵要素和一般要素。為細化評審，可採用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。

評審應急預案時，將應急預案的要素內容與表中的評審內容及要求進行對應分析，判斷是否符合表中要求，發現存在問題及不足。

12.應急預案的評審程式（1）評審準備

應急預案評審應做好以下準備工作：

①成立應急預案評審組，明確參加評審的單位或人員；②通知參加評審的單位或人員具體評審時間；

③將被評審的應急預案在評審前送達參加評審的單位或人員。（2）會議評審

會議評審可按照以下程式進行：

①介紹應急預案評審人員構成，推選會議評審組組長；

②應急預案編制單位或部門向評審人員介紹應急預案編制或修訂情況；③評審人員對應急預案進行討論，提出修改和建設性意見；④應急預案評審組根據會議討論情況，提出會議評審意見；⑤討論通過會議評審意見，參加會議評審人員簽字。（3）意見處理

評審組組長負責對各位評審人員的意見進行協調和歸納，綜合提出預案評審的結論性意見。生產經營單位應按照評審意見，對應急預案存在的問題以及不合格項進行分析研究，對應急預案進行修訂或完善。反饋意見要求重新審查的，應按照要求重新組織審查。

13.應急預案備案應當提交的材料（1）應急預案備案申請表；（2）應急預案評審或者論證意見；（3）應急預案文字及電子文件。

14.應急預案修訂與更新的情況

應就下述情況對應急預案進行定期和不定期的修改或修訂：（1）日常應急管理中發現預案的缺陷；

（2）訓練或演練過程中發現預案的缺陷；（3）實際應急過程中發現預案的缺陷；（4）組織機構發生變化；

（5）原材料、生產工藝的危險性發生變化；（6）施工區域範圍的變化；（7）布局、消防設施等發生變化；（8）人員及通訊方式發生變化；（9）有關法律法規標準發生變化；（10）其他情況。

15.應急培訓的程式

（1）制定應急培訓與教育計畫；（2）應急培訓與教育實施；

（3）應急培訓與教育效果評價和改進。

16.應急培訓與教育計畫的八個要素

乙個科學的培訓計畫應該包含的內容主要有「我們組織培訓的目的是什麼？培訓的物件是誰？培訓負責人和培訓教師是誰？

培訓的內容如何確定？培訓的時間和期限？培訓的場地？

培訓的方法？如何評價培訓的效果？」八個要素。

17.應急培訓的基本內容

應急培訓包括對參與應急行動所有相關人員進行的最低程度的應急培訓與教育，要求應急人員了解和掌握如何識別危險、如何採取必要的應急措施、如何啟動緊急情況警報系統、如何安全疏散人群等基本操作。（1）報警

1）使應急人員了解並掌握如何利用身邊的工具最快最有效地報警，比如用手機**、尋呼、無線電、網路，或其他方式報警；

2）使應急人員熟悉發布緊急情況通告的方法，如使用警笛、警鐘、**或廣播等；3）當事故發生後，為及時疏散事故現場的所有人員，應急隊員應掌握如何在現場貼發警報標誌。（2）疏散

為避免事故中不必要的人員**，應培訓與教育足夠的應急隊員在緊急情況下，現場安全、有序地疏散被困人員或周圍人員。對人員疏散的培訓可在應急演練中進行，通過演練還可以測試應急人員的疏散能力。（3）火災應急培訓與教育

由於火災的易發性和多發性，對火災應急的培訓與教育顯得尤為重要，要求應急隊

員必須掌握必要的滅火技術以在著火初期迅速滅火，降低或減小導致災難性事故的危險，掌握滅火裝置的識別、使用、保養、維修等基本技術。由於滅火主要是消防隊員的職責，因此，火災應急培訓與教育主要也是針對消防隊員開展的。

18.應急演練的目的

（1）在事故發生前暴露預案和程式的缺點；（2）辨識出缺乏的資源（包括人力和裝置）；（3）改善各種反應人員、部門和機構之間的協調水平；（4）在企業應急管理的能力方面獲得大眾認可和信心；（5）增強應急反應人員的熟練性和信心；（6）明確每個人各自崗位和職責；

（7）努力增加企業應急預案與**、社群應急預案之間的合作與協調；（8）提高整體應急反應能力。

19.應急演練的型別（1）桌面演練

桌面演練是指由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加的，按照應急預案及其標準運作程式討論緊急情況時應採取的演練活動。桌面演練的主要特點是對演練情景進行口頭演練，一般是在會議室內舉行非正式的活動。主要目的是鍛鍊演練人員解決問題的能力，以及解決應急組織相互協作和職責劃分的問題。

桌面演練只需要展示有限的應急響應和內部協調活動，應急響應人員主要來自本地應急組織，事後一般採取口頭評論形式收集演練人員的建議，並提交乙份簡短的書面報告，總結演練活動和提出有關改進應急相應工作的建議。桌面演練方法成本較低，主要用於為功能演練和全面演練做準備。（2）功能演練

功能演練是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動舉行的演練活動，主要目的是針對應急響應功能，檢驗應急響應人員以及應急管理體系的策劃和響應能力。例如指揮和控制功能的演練，其目的是檢測、評價部門在一定壓力情況下的應急執行和及時響應能力，演練地點主要集中在若干個應急指揮中心或現場指揮所舉行，並開展有限的現場活動，呼叫有限的外部資源。

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