安群文（河南省三門峽市審計局）
【時間:2023年04月20日】字型大小：【大】【中】【小】
在對行政事業單位賬目進行審計時，該單位的基本支出與專案支出是我們在工作中必看和必須全面把握的兩項重要內容，有的審計人員由於對基本支出與專案支出的概念和內涵掌握不准、理解不透，會發生不能很好地審透被審計單位賬目，不能準確、全面地反映被審計單位財務賬目本來面目的情況。為此，準確地理解和掌握行政事業單位的基本支出與專案支出區別與聯絡，有助於審計人員全面把握預算單位的資金使用情況，理清資金的去向，準確反映單位財政資金支出的真實狀況。
一、基本支出與專案支出的概念
在《**本級基本支出預算管理辦法》中，對行政事業單位基本支出與專案支出有明確的定義。基本支出是指行政事業單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計畫，內容包括人員經費和日常公用經費兩部分。專案支出是指行政事業單位為完成特定的工作任務或事業發展目標，在基本的預算支出以外，財政預算專款安排的支出。
二、基本支出與專案支出的區別
1、從支出的概念上看：基本支出是指行政事業單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出；專案支出是指行政事業單位為完成特定的工作任務或事業發展目標，在基本的預算支出以外，財政預算專款安排的支出。可以說基本支出是「養人」的費用，專案支出是「做事」的費用。
2、從支出的內容上看：基本預算支出其內容按其性質分為人員經費和日常公用經費兩部分。其中：人員經費包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費和社會保障費等；
公用經費包括公務費、小型裝置購置費和修繕費、業務費和業務招待費等。專案支出是除基本預算支出以外財政預算專項專款安排的支出。包括基本建設、有關事業發展專項計畫、專項業務費、大型修繕、大型購置、大型會議等專案支出。
3、從支出的保障原則上看：基本支出是日常所需的必要支出，預算資金的安排首先保障行政事業單位基本支出的合理需要，以保證其機構正常運轉和完成日常工作任務，一般列為基本支出的就不容易變動。專案支出是計畫性支出，具有可變性，結合當年財力狀況進行安排，在財政資金支出緊縮時，可以暫停、暫緩列支等。
4、從結餘結轉的情況來看：當年未支出的財政預算撥款按照性質劃分為結轉資金和結餘資金。當年未支出的基本支出預算撥款全部為結轉資金，基本支出沒有結餘資金。
專案支出有結餘資金和結轉資金，對下一年度需要按照原用途繼續使用的資金要記入結轉資金，對下一年度不是按照原用途繼續使用的資金要記入結餘資金；對某一預算年度安排的專案支出，連續兩年未使用或連續三年仍未使用完形成的剩餘資金，也要記入結餘資金管理。
5、從資金的支付的環節來看：專案資金支出管理的要求更高。專案資金在使用、支出的環節上要求比較嚴格，專案資金支出需要授權把關審批，對支付方式、支付金額等有明確的規定，一般要求按專案的進度程度和實施狀況進行支付。
基本支出在資金支付上，支付單位的自由度比較大，一般不需要嚴格的授權審批，只需要按單位內部的財務管理制度落實即可，並在使用上可以適當的調劑使用。
6、預算編製、預算管理的原則上看：基本支出預算編製的原則為：（1）綜合預算原則。
在編制基本支出預算時，預算內外資金要統籌考慮、合理安排。（2）優先保障原則。預算資金的安排首先保障行政事業單位基本支出的合理需要，以保證其機構正常運轉和完成日常工作任務。
（3）定員定額管理的原則。基本支出預算實行定員定額管理，在對行政事業單位進行分類分檔的基礎上，根據歷年收支情況和保證正常運轉的需要，測算制定基本支出定員定額標準，按照定額標準，核定單位的基本支出預算。對實行財政定額或定項補助以及沒有財政撥款的事業單位，可以按照財務制度規定和部門預算編。
專案支出預算管理的基本原則：（1）綜合預算的原則。專案支出預算要體現預算內外資金統籌安排的要求。
（2）科學
論證、合理排序的原則。在對申報專案進行充分的可行性論證和嚴格審核的基礎上，結合當年財力狀況，按照輕重緩急排序，優先安排急需、可行的專案。（3）全程監控，追蹤問效的原則。
專案單位對專案支出的實施全程監控。
7、從立項角度來看：專案支出的所有專案都必須先有有關部門審查立項，然後才能列入財政資金預算；基本支出一般是行政事業單位在年初時上報部門單位預算，財政部門審批後就可列支，一般不需要立項。
三、基本支出與專案支出之間的聯絡
1、從資金的**上講：基本支出與專案支出資金的**都是財政公共資金，都是財政預算支出的組成部分，都要經過財政預算的管理列支。對未納入預算的突發專案通過追加申請的方式列入預算專案支出。
2、從採購或招標的要求上講：根據《中華人民共和國**採購法》、《中華人民共和國招標投標法》的要求，專案支出和比較大的基本支出，都要進行**採購或招標，經過**採購和招標的基本和專案支出都應當嚴格按照批准的預算執行。
3、從記賬的科目上講：都屬於支出的會計科目。
四、審計中需要明確的幾個問題
1、要明確專項支出與專案支出的關係：專項支出即專項資金的支出，資金是由財政部門、上級單位和其他單位撥入的，有專門的指定專案或用途，用於完成專項工作，並且需要單獨報賬，不得改變用途挪作他用的專項資金的支出。專項資金包括個人部分（如：
專項補貼、專項獎勵等）和公用部分（如：專項購置、專項修繕等）。所以說專項支出不一定是專案支出。
但專案支出一般都是專項支出。
2、要明確其他資本性支出與專案支出的關係：行政事業單位其他資本性支出(除各級
發展與改革部門集中安排的）用於反映購置固定資產、戰略性和應急性儲備、土地和無形資產，以及購建基礎設施、大型修繕和財政支援企業更新改造所發生的支出。行政事業單位資本性支出一般包括：房屋建築物購建、辦公裝置的購置、專用裝置購置、大型修繕、資訊網及軟體購置更新、物資儲備、土地補償、公車用車購置等。
可以說其他資本性支出一般都為專項支出，所以說其他資本性支出不一定是專案支出。（安群文）
行政事業單位財務支出管理細則
一 借款 1 各單位借款要填寫 借款單 現金借款只限3種情況 差旅費 備用金 監測站和環科院限額50000元 其它單位限額5000元 經主管局長批准的應急需要。其餘一律使用支票。2 現金借款超過20000元的要提前1天提出申請，以便財務中心預備充足的現金或履行必要的審批程式。3 各種借款應及時辦理報...
行政事業單位綜治總結
三 加大資金投入，夯實工作基礎 針對 培訓學員人數多，層次多，人員雜，流動性強，人員不好控制的特點，今年，我們在健全安全監控防範體系的基礎上，重點加大對消防和安全應急方面的投入，一方面對學校所有消防設施進行檢查，缺失的購置補齊，如有些消防栓，配件不全，影響使用，我們重新配齊。另一方面，對一些安全設施...
行政事業單位財務管理
一 行政事業單位的財務管理包括 預算管理 收入管理 支出管理 採購管理 資產管理 往來資金結算管理 現金及銀行存款管理 財務監督和財務機構等項管理。二 支出預算包括 人員支出 日常公用支出 對個人和家庭的補助支出 專項支出。人員支出預算的編制必須嚴格按照國家政策規定和標準，逐項核定，沒有政策規定的專...