□國家旅遊局黨組成員、副局長杜一力
轉變旅遊業發展方式，是走向實現「兩大」目標的唯一通道。但是認識到了不一定能做到，實踐中有很多困惑我們的問題，有很多是難點問題。
一、眼下轉變旅遊業發展方式的重點難點
旅遊業轉變發展方式三大重點。需要轉變旅遊業發展方式的問題很多，從國際到國內的旅遊市場要轉型，從追求市場轉換到追求質量要轉型，對手工操作、作坊式的經營模式要向標準化、資訊化現代模式轉型這些都有共識。我想從「戰略性支柱產業」的大目標出發，從體制建設的層面認識，旅遊業轉變發展方式有三大重點：
一是從「小旅遊」到「大旅遊」的轉變。眼下大旅遊市場格局已經形成，工作局面正在形成，體制機制的適應性調整正在碰撞之中構建，或者說正在構建之中碰撞。二是從重視旅遊業的經濟功能向同時重視旅遊的社會、環境、文化影響轉變。
這個轉變對體制機制也有深刻影響。三是更加充分發揮市場配置資源的基礎性作用———這也是對體制機制轉變的目標要求。
市場配置資源是重點也是難點。需要辨識的是，旅遊業內外對這個「轉變」的解讀並不相同。不同的解讀在於對眼下旅遊業市場配置資源的基礎性作用到底怎麼樣判斷不同，評價不同。
我的認識是三個並存：市場化不足與市場化過度並存，統籌不足與管得過度並存，環境體制的不完善與業內體制的不適應並存，而且在現階段，各種體制不適應引發的矛盾還與公共資源使用公平不公平、後發展地區人民的生存權利發展權利等重大社會問題糾結在一起，也確有很多市場不能解決的「外部性」問題。所以現在階段體制機制轉變的目標，是既要更加充分發揮市場配置資源的基礎性作用，同時也要改善和加強**的統籌、協調和服務功能。
這是重點，也是難點。
二、促進體制機制改革的落點突破點
第一，我們都知道改革到深處，亟待國家改革的整體推進和體系完善。比如說如果國家各個部門各個領域市場配置資源的進度比較一致，不至於乙個旅遊發展環節很市場，另乙個環節很「計畫」，那麼改革推進將會順利很多。但是很難等待體制的整體完善———整體完善是個歷史過程，而旅遊市場機制已經啟動：
居民消費的動力機制啟動，市場供給的動力機制啟動，地方**推動發展旅遊的動力機制也已啟動。動力機制一經啟動，是不可等待更不可逆轉的，市場動力要求乙個相適應的體制，於是必然在各地各環節尋求突破。
第二，體制機制的突破口一定是地方引領的突破。涉及體制改革突破多是由上而下，歷來如此。旅遊業又是乙個資源在地方、市場在地方的產業。
我們已經擁有豐富的地方旅遊業實踐，已經有很多突破不適應的體制機制侷限的先行典型，缺的不是實踐，而是總結和提煉。
第三，無論業內體制如何受制於環境，旅遊業率先改革都是必需的。領會***副總理多次對旅遊業體制機制改革的要求，應該說爭取更大的行政職能並不是旅遊業改革的目標或目的。改革做得好的地方的基本經驗是提供了乙個適應於大旅遊發展的體制環境，而不是簡單地以強化旅遊部門的職能職權為改革取向。
第四，培養和真正發揮行業協會的作用始終是改革的重點之一。行業協會整體上是改革中擴充套件，轉變中發展。通過各類行業協會讓旅遊業規則覆蓋全市場，是眼下突破機制體制障礙的最佳選擇。
協會發展是突破行政體制約束的重要途徑。
三、歷史性地看改革過程中的困惑
對目前體制機制改革的內在要求，實際上存在心理困惑。主要是害怕脫離了「現有體制」這個實際。都擔心：
我改革了別人不改，旅遊改了環境不改，結果成了「被改革」；擔心做產業融合做「大旅遊」的過程中，旅遊包容其他產業，其他產業也包容旅遊，結果成了「被融合」；引導地方發展旅遊，反被各地的「戰略」「部署」所引導。這是一場對歷史程序判斷的競爭，是對國家整體改革系統推進有無信心的問題，也是旅遊產業現在的決策者、實踐者們是否有能力跟上產業發展的趨勢和規律，做促進之動力的問題。
我們對「轉變發展方式」的思考漸次深入。其中有乙個比較重要的認識就是：「轉變發展方式」在當前中國的複雜性。
「轉變」不是當年計畫經濟時期，調整產業重型化，改變「重重」「輕輕」的局面那麼容易。在計畫經濟時期，產業布局、資源分配、利益配置在乙個棋盤裡，**手只有乙個———****，所以，**認識到位，措施也就到位。現在的發展階段，最典型的特徵就是十七大提出的「轉型時期」。
***總書記所說「經濟執行中的新老矛盾和問題相互交織」，「經濟、社會、環境的問題相互交織」，「後國際金融危機時期的國際經濟環境更加複雜。」可以說轉變發展方式是整體的、複雜的、曲線的、多因素的、綜合性的過渡，種種困惑都是歷史複雜性的表現。這樣的理解要求我們必須具備對「轉變方式」複雜性的歷史意識。
旅遊業也是這樣。各地發展階段不同，經濟社會發展水平不同，旅遊業的矛盾不同。對於旅遊業來說，我們一直比較多地強調發揮市場機制配置資源的主導性作用，意在實現對行政性支配資源、實現對條塊分割的約束的突破，讓市場說話。
在確立「戰略性支柱產業」之後，我們重要的任務，不僅僅是對旅遊業的gdp比重負責，
對市場的規模大小負責。更困難也是更重要的任務，是對旅遊業的產業素質和正確發揮其帶動功能負責。所以助推旅遊業發展方式轉變是一代人之歷史責任，歷史責任當然不那麼簡單。
旅遊業三十年改革和發展中，最大的成功是掌握趨勢，引導了產業主動發展。我認為確有一些領域的同志跟不上趨勢，所以即便擁有較強的行政職能，但是在社會主義特色市場經濟體制中，頻頻感到強大的「被衝擊」，感到自己是「弱勢」。所以我們需要一批有戰略思維能力的人、有歷史責任意識的人、有把產業規律變成國家戰略能力的人。
這樣一批人將幫助旅遊業獲得「轉變」發展方式的動力。
沒有這樣的意識和高度，戰略性支柱產業怎麼建設得成？
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