在《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》的指導下，國家農業部和國家糧食局先後出台了多項重點專項規劃和實施意見，其中有13項規劃及《***支援農業產業化龍頭企業發展的意見》與油脂油料行業的發展息息相關。這些規劃從生產能力建設、市場體系建設、國際合作和扶持龍頭企業等多個方面，為國內油脂油料行業的發展指明了方向。
1調整油脂油料產量結構，實施多元化戰略
2023年以來，國內油脂市場自給率持續下降，到2023年國內植物油自給率不足25%，威脅到我國長期糧食安全。在此背景下，「十二五」相關規劃要求穩定大豆生產能力，挖掘油菜籽、花生、棉籽、葵花籽等國產優質油料的生產潛力，積極發展油茶籽等木本油料的生產，大力發展公尺糠油、玉公尺油等特色油脂加工，推進食用植物油生產多樣化發展，提高我國食用植物油自給能力，滿足市場需求。「十二五」期間，力爭食用植物油自給率穩定在40%。
到2023年國內食用植物油產量達到2 440萬t，其中，國產油料產油量提高到1 260萬t。
截至2023年年底，我國國產油料提供的油脂產量為983萬t，距離規劃目標缺口為277萬t。由於近年來國內大豆產量持續萎縮，國產油料產量主要來自菜籽、花生以及其他油料作物。這277萬t植物油的增量需要770萬t菜籽，690萬t花生，相當於菜籽產量在2023年產量1308萬t的基礎上需要增長58.
9%，花生產量在2023年產量1 564萬t的基礎上需要增長44.1%。除了菜籽、花生以外，油茶發展空間較大。
目前，國內茶油產量在20萬t左右，按照《全國茶油產業發展規劃》指引，未來國內茶油產量有望達到250萬t的水平，能夠有效提高國內油脂自給率。另外，由於國內水稻、玉公尺產量基數較大，公尺糠油、玉公尺油等特色油脂發展空間也較大。
在國內油脂消費市場中，豆油佔39.57%，棕櫚油佔20%，菜籽油佔19.57%，3大油脂佔比接近80%。
隨著花生油、茶油、公尺糠油、玉公尺油等油脂產量的上公升，油脂消費結構也將有所轉變。目前，我國**市場上市了5個油脂油料品種。隨
著其他油脂油料作物產量及消費量的上公升，**市場上市的油脂油料品種將隨之增加。
2健全油脂油料市場結構，搭建多層次市場體系
雖然「十一五」時期我國在糧食市場體系建設方面取得了一些成績，但目前糧食收購、零售、批發市場的經營者組織化程度較低。在此背景下，相關規劃要求，到2023年要形成以糧食收購市場和零售市場為基礎，批發市場為骨幹、糧食**交易穩步發展，統一開放、競爭有序的現代糧食市場體系，統籌規劃糧食收購、零售、批發、**市場的建設與發展。提高糧食市場組織化程度，增強糧食市場抗風險能力和競爭力。
目前，我國油脂加工行業的產業鏈比較短。隨著跨國糧商在壓榨行業強勢地位的確立，大豆採購權，即大豆流通的上游被外資基本控制。為擺脫此被動局面，必須充分利用「十二五」規劃的有利時機，整合油脂油料生產資源，建立購銷通暢、批零結合、期現聯動的多層系市場體系。
發揮國有糧食企業的主渠道作用，完善糧食零售**網路，加快健全全國統一糧食競價交易系統，擴大交易系統的市場聯網範圍，形成更為市場化的現貨**形成機制（圖1）。
圖1現代糧食市場體系構建
在完善現貨市場體系的同時，也要穩步發展**交易、擴大****的應用
機制。一方面，要結合油脂油料企業對產業鏈的整合，做好深入研究油脂油料**交易機制在市場體系中的應用，實現為企業避險向為產業鏈避險的轉變。另一方面，在增強現貨市場與**市場的聯動性，健全糧食市場**形成機制的基礎上，要引導各市場體系主體，參照**市場**調整供銷總量。
3實施大豆深加工戰略，保護國產大豆定價權
消費量的快速上公升與國產大豆產量的下降導致大豆進口依存不斷提高，目前國內大豆市場進口依存度達到80%。這導致大豆定價權旁落，也令國內大豆產業受到嚴重衝擊。為扶持國內大豆產業發展，尋找國產大豆新的生存空間，相關規劃指出，要充分利用我國非轉基因大豆資源優勢，重點發展大豆食品和豆粉類、發酵類、膨化類、蛋白質類等新興大豆蛋白質製品。
擴大功能性大豆蛋白質在肉製品、麵製品等領域的應用。著力研發大豆蛋白質功能改性、大豆膳食纖維及多醣和新興豆製品加工技術。
目前，世界4個大豆主產國中，只有中國僅種植非轉基因大豆，中國也是世界最大的非轉基因大豆生產國。非轉基因大豆蛋白質含量高，是優良的植物蛋白質提供源。圖2顯示，目前國產大豆60%以上用於食品和加工消費。
充分發揮國產大豆的非轉基因優勢，樹立非轉基因大豆品牌，是未來國產大豆的出路所在，也是爭奪國內大豆定價權的有效途徑。
圖2國內大豆食品及加工消費量佔國產大豆產量的比重
資料**：國家糧油資訊中心。
中國作為世界最大的大豆進口國和消費國，在世界市場中卻處於從屬地位。如果能夠充分發揮非轉基因大豆優勢，令國產大豆與進口大豆分開定價，有利於保護國內大豆產業，掌握國內大豆**自主定價權。這需要進一步發揮**市場功能，提高連豆市場與現貨市場的聯動性，借助期現貨兩個市場來爭奪國內大豆定價權。
4優化油脂產業布局，形成具有競爭力的產業集群
「十一五」期間，國內油脂油料產業取得較快發展，但整個行業發展方式仍然呈現粗放式特徵，油脂加工產能嚴重過剩，產業競爭力不強。按照相關規劃的規定，「十二五」時期，要調整國內油脂油料產業結構，加強區域布局，發揮各地優勢，形成一批具有較強競爭力的加工基地或產業集群。淘汰落後產能，提高產能利用率。
延伸產業鏈條，鼓勵企業縱深發展。
提高產業集中度，發展5大油脂產業區（圖3）。提公升東北地區大豆油加工產業帶建設水平；在長江流域中下游等油菜籽主產區，加大油菜籽加工能力建設；在山東、河南和河北等花生主產區，發展高含油花生加工專案；在新疆、湖北、河北等棉籽主產區和山東、河南等棉籽集中產區，加大棉籽加工能力建設；在長江中游及淮河以南地區，大力發展油茶籽油等木本植物油加工。同時，要淘汰落後產能，嚴格控制大豆油加工新建專案，引導加快整合資源，鼓勵內資企業兼併重組。
延伸產業鏈條，走產品多元化的道路，增強企業抗風險能力和競爭力。
圖3中國食用油加工業布局示意圖資料**：糧油加工業十二五規劃。
產業布局規劃指明了未來油脂發展的重點區域，隨著國家規劃的實施，油脂油料重點區域的企業集中度也將提高，**市場需要加強對重點區域的服務力度，通過**市場的避險功能及**發現功能扶持企業經營。另外，借助**市場的影響力，引導資源向重點區域傾斜。
5加快企業組織結構調整，扶持龍頭企業發展
「十一五」時期，全國油脂行業集中度有所提高，但小企業數量仍然較多。根據相關規劃要求，「十二五」時期，要大力培育糧食產業化龍頭企業，不斷提高產業集中度；鼓勵和支援糧食產業化龍頭企業建立糧油加工園區，延伸產業鏈條，向專業化、規模化、集約化方向發展；完善利益聯動機制，鼓勵龍頭企業與
農戶及合作組織有效對接，帶動農業發展。
「十一五」時期，國內油脂企業繼續擴張，目前國內已經形成了以益海、中糧等企業為龍頭的大型油脂集團。從企業結構來看，國內油脂市場形成了外資、國有、民營三足鼎立的局面。這些大型企業已經開始向產業鏈的上下游延伸。
延伸上下游產業鏈是提高企業經營效益，增強企業抗風險能力的有效途徑，因此應該鼓勵企業延長產業鏈，向縱深發展。
培育農業龍頭企業，既對**市場提出了新的要求，也為**市場功能發揮提供了良好的載體。其一，為扶持龍頭企業發展，**市場要加大對企業的服務和支援力度；其
二、依託龍頭企業發展「訂單農業」，實現小農業與大市場的對接；其三，發揮**市場在商品**形成體系中的作用，推廣「基差定價」模式。
6充分利用國際資源，加強農業國際合作
「十一五」時期，我國油脂油料行業積極統籌國內國際兩個市場，有效保障了供給和糧食安全。在「十二五」時期，我們需要繼續統籌國內國際兩個市場，加強國際合作，充分利用國際資源，保證國內油脂油料市場的安全，並促進國內產業的發展。
農業的國際合作表現在「引進來」和「走出去」兩個方面。在「引進來」方面，我國是世界上最大的大豆、棕櫚油進口國，在國產大豆產量以保穩定為主要目標的形勢下，進口油脂油料仍然是支撐我國油料消費的主要力量，穩定的農業**體系對於維護我國糧油安全具有重要的戰略意義，優化利用外資結構，提高農業「引進來」質量和水平，對國內油脂**及發展都尤為重要。
在「走出去」方面，需要加大南南合作（南半球和北半球南部的發展中國家）力度，豐富合作內容和形式，在力所能及的範圍內幫助亞洲、非洲和拉丁美洲等地區的發展中國家發展農業生產，改善其農業及糧食安全狀況。對於國內油脂油料企業，應該積極走出國門開展資源開發利用，擴大境外種植規模，完善物流運輸體系，形成援助開發、**開發和加工開發多層次的合作體系，擴大全球油脂油料產量供給，積極利用國際和國內**市場，穩定油脂油料**。
服務產業發揮**市場的重要功能，隨著產業的不斷發展，**市場要持續提公升為產業服務的能力和水平。站在「十二五」時期的重要時點上，針對油脂行
業的發展動向及趨勢，**市場需要繼續為產業提供更好的服務，以促進油脂產業的健康發展。
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