產業結構調整指導目錄（2023年本）
解讀——石化產業
石化產業是國民經濟支柱產業，產品廣泛應用於工業生產、人民生活、國防科技等領域，對促進相關產業公升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。目前，全行業擁有3.67萬家規模以上企業，約690萬從業人員，包括石油煉製、石油化工、天然氣化工、煤化工、鹽化工、生物化工等20多個子行業，可生產基礎化工品、合成材料、農用化學品、國防化工品、專用化學品和精細化工品等6萬多種產品。
「十一五」期間，在國民經濟快速增長和振興規劃的推動下，石化產業成功應對了國際金融危機的衝擊，較好地完成了規劃綱要確定的任務，為「十二五」的發展奠定了堅實的基礎。
一、修訂結構調整指導目錄的重要意義
2023年，***發布了《關於實施《促進產業結構調整暫行規定》的決定》（國發[2005]40號文）。經***批准，國家發展改革委頒布了《產業結構調整指導目錄（2023年本）》（第40號令）。目錄發布實施5年來，對於加強和改善巨集觀調控，推進石化產業結構調整發揮了重要作用。
但是，隨著發展環境的變化，產業存在的產品結構不盡合理，產業布局比較分散，大型化、
一體化、集約化發展程度偏低；自主創新能力不強，新興產業培育和傳統產業提公升步伐較慢；資源環境約束不斷加強，產業發展風險逐漸加大等問題日趨凸現，2023年版目錄中相當數量的條目已經不能適應產業發展的要求，必須抓緊修訂完善目錄，加快結構調整，才能推進產業健康發展。
（一）有利於抑制低端產品產能過剩、推進產業結構優化公升級
長期以來，石化產業低端產品產能過剩，高階專用化學品和化工新材料依賴進口，生產能力位居世界前列的石化產品基本處於產業鏈的低端。由於新產品、新技術開發不足，近年來各地盲目投資、重複建設低端產能勢頭進一步加劇。我國出口的低端石化產品往往經過國外企業深加工後，變成高附加值的專用、精細化學品又返銷國內，產業效益損失較大。
因此，不抓緊修訂完善目錄，不嚴格控制低端產品盲目擴張和重複建設，不大力提高產品專用化和精細化率，就難以推進產業結構優化公升級，提高競爭能力。
（二）有利於提高資源能源利用效率、緩解資源能源供給壓力
石化產業資源能源消耗量大，煤炭、石油、天然氣既是產業必需的能源，又是不可或缺的原料。目前，石
化產業資源能源對外依存度較高，**超過50%，氯化鉀50%左右。我國現有資源能源已難以承受合成氨、化肥、純鹼、燒鹼、電石、輪胎等行業的無序擴張。只有加快結構調整，嚴格控制資源型高載能行業發展規模，提高資源能源利用效率，才能有效緩解資源能源對產業發展的制約。
（三）有利於推行清潔生產、實現產業可持續發展
石化產業廢棄物排放量較高，廢水、廢氣、廢固排放量已分別居全國工業行業第1、第4和第5位，化學需氧量（cod）、氨氮化合物、二氧化硫等主要汙染物排放量也位居前列，部分企業排放不達標對區域水體、土壤安全產生嚴重影響，環境對產業發展的制約越來越大。因此，石化產業要實現可持續發展，必須轉變發展方式，推進結構調整，實施清潔生產，淘汰落後產能，限制高消耗、高汙染產品的發展。
（四）有利於完善產業布局、提高產業集中度企業規模小、數量多、布局不合理是造成石化產業競爭力不強的重要原因。我國煉油、化肥、農藥、甲醇、電石、氯鹼、純鹼等產品產能位居世界前列，但行業內企業數量均多達幾百家甚至上千家，企業平均規模遠低於世界平均水平。部分資源型產品生產遠離原料產地，
而一些廢棄物排放量較大的產品生產又集中在環境容量較小的地區。只有加快結構調整，優化要素配臵，鼓勵、支援和引導企業實施兼併重組特別是跨地區兼併重組，促進企業做強做大，才能完善產業布局，提高產業集中度，增強企業競爭力和抗風險能力。
綜上所述，隨著經濟社會發展，2023年版目錄已經不能滿足引導資金投向和調整產業結構的要求，因此，有必要修訂完善石化產業鼓勵類、限制類、淘汰類條目，使之更加符合產業發展方向。
二、新版結構調整指導目錄主要特點
（一）內容全面詳實，更加符合產業發展實際對照2023年版目錄，石化產業鼓勵類條目由27個修訂調整為19個，限制類條目由41個修訂調整為13個，淘汰類條目由60個（「落後生產工藝裝備」29個，「落後產品」31個）修訂調整為17個（「落後生產工藝裝備」10個，「落後產品」7個）。由於對條目重新進行了分類和歸納，雖然條目數量大幅度減少，但是單個條目中包含的內容更加豐富，所以新版目錄覆蓋面更廣；不僅涵蓋了煉油、烯烴、有機化學原料、合成材料、化肥、農藥、基礎化工原料、橡膠製品等傳統行業，也涵蓋了新型煤化工、化工新材料、生物化工、精細化工等新興領域。
相對於2023年版目錄，新版目錄更加鼓勵發展國內市場緊缺的高階石化產品，如高效能氟矽材料、工程塑料等；更加鼓勵發展節能降耗減排效果好的石化產品和技術，如環境友好型農藥、染料、塗料等。更加嚴格限制產能已經過剩或潛在過剩的石化產品，如燒鹼、純鹼等；更加嚴格限制高耗能和非環境友好型石化產品，如少鈣焙燒工藝重鉻酸鈉、氯醇法環氧丙烷等。堅決淘汰嚴重浪費資源能源、危害生態環境和人體健康的石化工藝和產品，如土法煉油、平爐氧化法高錳酸鉀、部分高毒農藥、落後染料和塗料等。
（二）目錄表述更加清晰、準確，操作性強新版目錄盡可能減少了模糊性表述，如大型、優質、先進等，而以量化指標進行說明。如，2005版目錄的「環保型塗料生產」修改為「水性木器、工業、船舶塗料，高固體分、無溶劑、輻射固化、功能性外牆外保溫塗料等環境友好、資源節約型塗料生產」；「化工原料礦產資源勘探及大中型化工原料礦山建設」修改為「硫、鉀、硼、鋰等短缺化工礦產資源勘探開發及綜合利用，中低品位磷礦採選與利用，磷礦伴生資源綜合利用」；「新型染料及其中間體開發及生產」修改為「高固著率、高色牢度、高提公升性、高勻染性、高重現性、低沾汙性以及低鹽、低溫、小浴比染色用和溼短蒸軋染用的活性
染料，高超細旦聚酯纖維染色性、高洗滌牢度、高染著率、高光牢度和低沾汙性（尼龍、氨綸）、小浴比染色用的分散染料，用於聚醯胺纖維、羊毛和皮革染色的不含金屬的弱酸性染料，高耐曬牢度、高耐氣候牢度有機顏料的開發與生產」等。因此，新版目錄表述更加準確和詳細，具有較強的可操作性。
三、新版結構調整指導目錄修訂原則（一）鼓勵類
新版目錄鼓勵類條目修訂原則主要體現在以下四個方面：
一是著力提公升資源保障能力。石化產業是重要的資源加工產業，修訂後的鼓勵類條目包含了「硫、鉀、硼、鋰等短缺化工礦產資源勘探開發及綜合利用，中低品位磷礦採選與利用，磷礦伴生資源綜合利用」等條目，這有利於提高重點礦產資源的開發和利用水平，增強資源保障能力，促進產業可持續發展。
二是著力推動節能減排。石化產業既是資源能源消耗大戶，也是廢棄物排放大戶，必須加快先進技術裝備推廣應用，提高節能降耗減排水平。因此，「零極距、氧陰極等離子膜燒鹼電解槽節能技術、廢鹽酸制氯氣等綜合利用技術、鉻鹽清潔生產新工藝的開發和應用，氣動流化塔生產高錳酸鉀，全熱能**熱法磷酸生產，大
型脫氟磷酸鈣生產裝臵」以及涉及農藥、塗料、染料、膠粘劑、催化劑、新增劑等行業先進節能降耗減排技術被列入了鼓勵類條目。
三是著力調整原料和產品結構。石化產業對資源能源依賴程度較高。隨著經濟的發展，優質資源能源正在逐步減少，有必要推動產業原料結構調整，提高劣質和低品位資源能源加工利用水平，增強資源能源供給保障能力，降低對優質資源能源的依賴程度。
因此，新版目錄將「含硫含酸重質、劣質**煉製技術，高標準油品生產技術開發與應用、氮肥企業節能減排和原料結構調整」等列入鼓勵類條目。將「優質鉀肥及各種專用肥、緩控釋肥的生產，高效、安全、環境友好的農藥新品種、新劑型(水基化劑型等)、專用中間體、助劑(水基化助劑等)，高效能子午線輪胎」等條目列入鼓勵類，主要目的是通過發展高效能高附加值產品，加快淘汰低端傳統石化產品，從而達到調整產品結構的目的。
四是著力增強市場供給能力。由於技術開發滯後等原因，我國高階石化產品特別是高效能產品生產尚不能滿足需求，依賴進口。必須加強技術研發，加快產業化，擴大生產規模，降低對外依存度，保障下游產業安全。
因此，新版目錄將「乙烯-乙烯醇樹脂（evoh）、聚偏氯乙烯等高效能阻隔樹脂，聚異丁烯（pi）、聚乙
烯辛烯（poe）等特種聚烯烴開發與生產，液晶聚合物（lcp）等工程塑料生產以及共混改性、合金化技術開發和應用，吸水性樹脂、導電性樹脂和可降解聚合物的開發與生產，尼龍11、尼龍1414、尼龍46、長碳鏈尼龍、耐高溫尼龍等新型聚醯胺開發與生產」等列入了鼓勵類條目。
（二）限制類
新版目錄限制類條目修訂原則主要體現在兩個方面：一是嚴格產業准入，抑制產能過剩。經過多年快速發展，我國部分石化產品已經供大於求或出現結構性過剩。
因此，有必要通過修訂目錄，抑制盲目投資，防止產能過剩加劇。新版目錄限制類條目增加了「新建純鹼、燒鹼、30萬噸/年以下硫磺制酸、20萬噸/年以下硫鐵礦制酸、電石（以大型先進工藝裝置進行等量替換的除外）、硫酸法鈦白粉、單線產能5萬噸/年以下氫氧化鉀和30萬噸/年以下羰基合成法醋酸生產裝臵」等內容。按照控制增量、優化存量的原則，重點推進企業開展兼併重組和聯合重組，提公升技術水平，發展高階產品。
二是強化清潔生產，促進技術公升級。隨著經濟社會發展，部分石化產品或生產工藝已經不能滿足生態、環保、安全等要求，部分生產工藝原料成本高、競爭力差，有必要限制這些產品的生產或技術的使用。因此，
新版目錄將「丙酮氰醇法丙烯酸、糧食法丙酮/丁醇、氯醇法環氧丙烷和皂化法環氧氯丙烷生產裝臵，新建以石油(高硫石油焦除外)為原料的氮肥、採用固定層間歇氣化技術合成氨，銅洗法氨合成原料氣淨化工藝，新建高毒、高殘留以及對環境影響大的農藥原藥」等列入限制類條目。企業應盡快採用清潔生產工藝對現有裝臵進行改造，優化原料路線，逐步淘汰現有能耗高、汙染大、競爭力差的落後產能。
（三）淘汰類
新版目錄淘汰類條目修訂原則主要體現在兩個方面：
一是堅決淘汰嚴重浪費資源能源、破壞生態環境及影響履行國際公約的落後工藝裝備。當前，部分石化產品生產工藝資源能源利用不合理，浪費嚴重，如單臺產能5000噸/年以下和不符合准入條件的黃磷，單線產能3000噸/年以下普通級硫酸鋇、氫氧化鋇、氯化鋇、硝酸鋇，產能1萬噸/年以下氯酸鈉生產裝臵，單台爐容量小於12500千伏安的電石爐及開放式電石爐」等。因此，新版目錄將其列入淘汰類條目，引導企業採用資源能源節約型工藝裝備。
一些石化產品採用的生產工藝和裝備對生態環境負面影響較大，如「廢舊橡膠和塑料土法煉油工藝，有
鈣焙燒鉻化合物生產裝臵，高汞催化劑（氯化汞含量6.5％以上）和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產裝臵，氨鈉法及氰熔體***生產工藝」等。因此，新版目錄將其列入淘汰類條目，引導企業採用清潔環保的生產工藝和裝備。
一些石化產品在生產或使用過程中會產生導致臭氧層破壞的化學物質，根據國家履行國際公約總體計畫要求必須列入淘汰類條目，主要有「氯氟烴（cfcs）、含氫氯氟烴（hcfcs）、用於清洗的1.1.1－三氯乙烷（甲基氯仿）、主產四氯化碳（ctc）、以四氯化碳（ctc）為加工助劑的所有產品、以pfoa為加工助劑的含氟聚合物、含滴滴涕的油漆、採用滴滴涕為原料非封閉生產三氯殺蟎醇生產裝臵」等。
二是堅決淘汰不利於生態環境保護、人民群眾身體健康、履行國際公約以及不符合相關行業要求的石化產品。此類產品主要有「溶劑以二甲苯為主的塗料，有害物質含量超標準的塗料，會產生有害芳香胺的偶氮染料，致癌性染料，高毒農藥產品和履行需淘汰的農藥產品，落後的輪胎產品」等。因此，新版目錄將其列入淘汰類，引導企業加快調整產品結構。
《產業結構調整指導目錄》解讀
2007 12 29 字型 大中小 2007年12月14日，在其 公布了 國家發展改革委辦公廳關於徵求對 產業結構調整指導目錄 2007年本 徵求意見稿 的函 的通知，通知中公布了 2007年本 的內容。2007年本 首次提出要鼓勵汽車模具等通用裝置和柴油車 柴油車尾氣淨化裝置的設計與製造，同時對受...
產業結構調整指導目錄 2023年本
附件 產業結構調整指導目錄 2011年本 涉及 食品 食品新增劑及食品相關產品的限制類 淘汰類產業 一 限制類 一 食品 1.原糖加工專案及日處理甘蔗5000噸 雲南地區3000噸 日處理甜菜3000噸以下的新建專案 2.白酒生產線 3.酒精生產線 4.5萬噸 年及以下且採用等電離交工藝的味精生產線...
產業結構調整指導目錄 2023年本 解讀 石化產業
石化產業 石化產業是國民經濟支柱產業，產品廣泛應用於工業生產 人民生活 國防科技等領域，對促進相關產業公升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。目前，全行業擁有3.67萬家規模以上企業，約690萬從業人員，包括石油煉製 石油化工 天然氣化工 煤化工 鹽化工 生物化工等20多個子行業，可生產基礎化工品 ...