2015.08
改革開放30多年來，我國利用勞動力、土地與資源環境成本相對較低的優勢，大力吸引國外資本與技術，加快了勞動密集型產業的發展，推動了重化工業的進步，形成了較為完善的產業體系。但是，近年來，隨著經濟發展階段的轉化和國內外經濟條件的變化，我國優勢要素**逐步上公升，要素結構出現了新的變化，主要表現為勞動力數量開始下降但人力資本素質不斷提高、資本數量積累增速放慢但資本存量質量優勢逐步發揮、可用土地數量不斷減少但土地利用效率將會提公升、技術引進效應進一步衰減且技術創新能力有待提高、資源**趨於緊張且環境成本逐步提公升，等等。隨之產業比較優勢也發生了顯著轉變，推動了產業結構的調整。
「十三五」時期，應關注我國要素條件變化的現實情況，更多利用市場化的政策手段，引導產業優化公升級。
上世紀70年代以來，日本和南韓同樣經歷了要素結構變化及其帶來的產業結構調整。針對現實問題，兩國都加快了產業政策調整，通過注重產業政策的市場導向作用、加快推進生產要素市場化程序、積極加快培育自主技術創新能力、通過消費公升級帶動產業結構調整等，實現了產業結構的順利轉換，避免了要素優勢喪失帶來的產業發展斷崖和經濟發展停滯，為我國產業政策調整提供了好的經驗。當前，我國經濟發展進入新常態，面對要素條件變化帶來的要素結構轉變，應順應產業結構公升級的客觀趨勢，加快產業政策的調整以及配套政策的實施，通過市場手段、創新動力和消費助力，推動產業結構優化公升級。
第一，調整產業政策的方式。
我國現行產業政策主要是扶持性產業政策，未來產業政策應該主要關注以下幾個方面：一是進一步完善環境保護的法律和制度，並使之行之有效；二是加強智財權的保護，創造良好的創新環境；三是加大對基礎性研究的支援，對於具有較強外部性的應用性研究以及具有重大影響的應用性研究提供資助；四是強化教育與專業人才培養，為產業轉型提供優良的人力資本；五是完善行業資訊、技術發展及趨勢、經濟執行資訊的收集、整理、研究與發布，為行業資訊交流和研討提供公共平台。
第二，推進生產要素市場化。
從產業優化公升級的角度出發，應該發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進要素市場化。首先就是要加快實現勞動力的市場化，為勞動力自由流動和勞動力效率提公升創造條件。應打破勞動力市場的制度性分割，減少依附於戶籍、編制等制度上的福利待遇，從而減少勞動力流動的成本；同時，要提高就業質量，通過有關法律法規和制度建設，使人們的就業更體面，更有保障；此外，改革評價和激勵機制，積極為各類人才幹事創業和實現價值提供機會和條件，鼓勵引導人們幹中學，使全社會的創新智慧型競相迸發。
其次就是要穩步推進利率市場化，為資本有效配置創造好的制度安排。應建立市場利率定價自律機制，對金融機構自主確定的貨幣市場、信貸市場等金融市場利率進行自律管理；同時，進一步豐富金融機構市場化負債產品，從而為穩妥有序推進存款利率市場化創造條件。
第三，逐步培育自主創新能力。
未來一段時間，我國工業化將進入後期階段，產業結構的高加工度化和技術集約化的特徵將逐步明顯。因此，必須以創新為技術進步的核心，通過創新增強產業的吸收能力，以更好地吸收國外的引進技術，同時以國內技術創新促進我國整體產業競爭力的提公升。首先，要促進技術引進與技術創新兩種方式融合推進，要把引進技術和開發創新結合起來，強化技術引進與消化吸收的有效銜接，注重引進技術的消化吸收和再創新；要把發展高新技術產業和改造傳統產業結合起來，實現傳統產業結構優化和技術公升級；要把整體推進和重點扶持結合起來，培育技術引進和消化創新的企業主體；要把提高引進外資質量和國內產業發展結合起來，鼓勵外商投資高新技術企業發展配套產業，延伸其在中國的產業鏈。
其次，要通過增強人力資本開發力度培育技術創新能力，想方設法發現人才、培養人才、吸引人才和穩定人才，為他們充分發揮才能創造寬鬆的條件；要培養一大批具有創新精神和能力的人才，大力提倡創新教育，培養具有創新精神、能靈活駕馭知識和具備較強社會適應能力的新型人才；要高度重視人才規劃工作，根據國家科技發展規劃，按地區、行業編制人才戰略規劃。此外，要通過多種體系建設建立適應技術創新的綜合性平台，建立以**為中心的創新投入體系；要構築以基礎研究為核心的創新平台，改進和完善評價體系，規範基礎研究的評價工作，在國家層面上統一規劃、協調科研基地和基礎設施的地域分布。再次，要構建產學研結合的國家創新體系，不斷完善促進產學研結合的政策環境，研究制定促進產學研結合的稅收優惠政策，形成以市場為導向的科技創新成果轉化系統。
第四，積極引導居民消費公升級。
過去一段時間，國外需求是我國產業結構公升級的主導需求動力，國內市場對產業結構調整的拉動力相對較弱。隨著我國人均gdp的不斷提公升，城鄉居民收入大幅增長，國內市場需求不斷擴張，居民消費公升級趨勢日益明顯。因此，應該主動發揮國內市場需求的導向作用，通過引導居民消費公升級推動國內產業結構優化調整。
首先，要確保居民收入增加，要重視研究適應消費需求的擴大和公升級。其次，建議提高個人所得稅起徵點，調整和完善收入分配政策。再次，要調整消費傾向和消費方式，大力提倡文化教育、旅遊、娛樂、保健等消費，不斷擴大消費領域，推動信貸消費的發展，提高信貸消費在消費中的比重。
同時，要完善社會保障制度，加大健全農村保障制度的力度。此外，要高度重視農村市場，改善農村消費環境，建立健全農村市場的商業網點，全面搞活農村市場流通，讓工業消費品能夠更靈活順暢地進入農村市場。
（**：經濟**作者：國家發展和改革委員會經濟研究所曾錚）
產業結構調整指導目錄
產業結構調整指導目錄 2011年本 解讀 石化產業 石化產業是國民經濟支柱產業，產品廣泛應用於工業生產 人民生活 國防科技等領域，對促進相關產業公升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。目前，全行業擁有3.67萬家規模以上企業，約690萬從業人員，包括石油煉製 石油化工 天然氣化工 煤化工 鹽化工 生...
經濟全球化背景下我國產業結構調整的路徑選擇
摘要 在現代經濟增長中，隨著技術水平的進一步提高，產業結構演進和經濟發展的相互作用越來越明顯。因此，在當前經濟全球化的背景下，如何加快產業結構的調整 公升級和優化成為我國經濟增長與經濟發展的重要研究課題。文章試從我國產業結構的現狀出發，我國產業結構調整的路徑選擇。關鍵詞 經濟全球化 產業結構 路徑選...
《產業結構調整指導目錄》解讀
2007 12 29 字型 大中小 2007年12月14日，在其 公布了 國家發展改革委辦公廳關於徵求對 產業結構調整指導目錄 2007年本 徵求意見稿 的函 的通知，通知中公布了 2007年本 的內容。2007年本 首次提出要鼓勵汽車模具等通用裝置和柴油車 柴油車尾氣淨化裝置的設計與製造，同時對受...