各有關單位：
為深入貫徹科學發展觀，認真落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2023年）》，引導社會投資方向，優化資源配置，發展迴圈經濟，促進產業機構調整優化公升級，加快建設具有國際競爭力的現代產業體系，全面完成《深圳市國民經濟和社會發展第十乙個五年總體規劃》確定的產業發展目標，保持全市經濟平穩較快增長。根據國家、廣東省和深圳市的產業政策，我局對《深圳市產業結構調整優化和產業導向目錄（2023年本）》進行了修訂，編制形成《深圳市產業結構調整優化和產業導向目錄（2023年修訂）》，現予發布實施。
深圳市發展和改革局
二〇〇九年三月二十三日
深圳市產業結構調整優化和產業導向目錄
（2023年修訂）
第一條為深入貫徹科學發展觀，認真落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2023年）》，引導社會投資方向，優化資源配置，發展迴圈經濟，促進產業結構調整優化公升級，加快建設具有國際競爭力的現代產業體系，全面完成《深圳市國民經濟和社會發展第十乙個五年總體規劃》確定的產業發展目標，保持全市經濟平穩較快增長，根據法律、法規、規章及有關政策、發展規劃，結合深圳實際，在《深圳市產業結構調整優化和產業導向目錄（2023年本）》的基礎上，修訂形成本目錄（以下簡稱《導向目錄》）。
第二條 《導向目錄》確定的產業結構調整優化目標是：根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2023年）》賦予深圳的戰略定位和目標任務，堅持產業第一和產業強市戰略，建設具有深圳特色的高階化、集群化、總部型、創新型現代產業體系；推進資源節約、節能降耗和清潔生產，加快形成以迴圈經濟為特徵的可持續發展新模式；實施產業、人口和布局的聯動調整，促進全市經濟社會的一體化發展。
第三條 《導向目錄》由國標**、產業發展條目、約束性指標和產業政策指引四個方面組成。
國標**是指按照《國民經濟行業分類與**》（gb/74254-2002）中的大類對應的**。
產業發展條目由鼓勵類、限制類和禁止（淘汰）類三類構成。不屬於鼓勵類、限制類和禁止（淘汰）類，且符合國家有關法律、法規和政策規定的，為允許類。允許類不列入《導向目錄》。
約束性指標是按照《國民經濟行業分類與**》（gb/74254-2002）的分類，以深圳市行業發展型別為基礎，分解到各類行業中，通過國標**與約束性指標相對應。
產業政策指引是國家、省、市近兩年有關產業政策檔案的彙總，以提供政策導向和指引。
第四條實施產業發展分類指導政策，促進鼓勵類產業發展壯大和規模集聚，引導限制類產業公升級改造和有序退出，堅決控制禁止（淘汰）類產業發展。
第五條鼓勵類主要是對經濟社會發展具有重要促進作用，對產業鏈和產業群的提公升具有先導作用，有利於節約資源、保護環境和自主創新，需要採取政策措施加以鼓勵和支援的關鍵技術、裝備和產品。
**對鼓勵類產業和專案實行優先發展、扶持發展的政策。國家鼓勵類的投資專案，按有關規定在投資總額內進口的自用裝置可享受免徵關稅優惠政策。對鼓勵類產業專案的其他優惠政策，按照國家和深圳市的有關規定執行。
第六條限制類主要是工藝技術落後，不利於資源節約和節能降耗，不利於環境保護和生態系統恢復，不利於產業結構優化公升級和國內外市場拓展，不符合行業准入條件和產業布局等政策，低水平重複建設、生產能力明顯過剩，需要督促改造和禁止新建的生產能力、工藝技術、裝備和產品。
**對限制類產業和專案採取引導存量、控制增量的政策。限制類產業禁止投資新建專案，投資管理部門對新建專案不予審批、核准和備案。對限制類的現有生產能力，允許企業在一定期限內加以改造公升級。
各區**、市有關部門對限制類產業依法加強管理，對違反規定新建專案或簡單擴大再生產的，依法清理，並責令整改。
第七條禁止（淘汰）類包括製造業淘汰類和其他產業禁止類，主要是不符合法律法規規定，嚴重浪費資源，汙染環境，不具備安全生產條件，危害人民群眾身體健康和公共安全，產品質量低於國家規定或行業規定的最低標準等需要淘汰的落後工藝技術、裝備和產品。
屬於禁止（淘汰）類的產業，禁止投資新建專案，現有生產能力在有關規定的淘汰期限內應當停產或關閉。對不按淘汰期限停產或關閉的專案，各區**、市有關部門應當加強清理，並依法責令其停產或予以關閉。
第八條根據《深圳市國民經濟和社會發展第十乙個五年總體規劃》確定的調控指標體系，按照全市萬元gdp能耗、萬元gdp水耗、勞動生產率等調控目標，分解確定國民經濟行業的單位增加值電耗、水耗、投資強度、勞動生產率和資本密集度五項約束性指標的導向值。
第九條約束性指標的適用範圍為鼓勵類、允許類的新建專案。其中，鼓勵類產業專案按照相對應的約束性指標導向值進行調控；允許類產業專案的單位增加值電耗、水耗按鼓勵類的0.9係數進行調控，投資強度、勞動生產率和資本密集度按鼓勵類的1.
1係數進行調控。
鼓勵類、允許類產業的現有專案達不到上述約束性指標導向值的，市有關部門可根據行業政策和實際情況，參照限制類產業辦理。限制類產業現有生產能力的改造公升級，應當達到《導向目錄》確定的允許類約束性指標的調控要求。
第十條產業主體功能區執行適度從嚴的原則，在對應的約束性指標導向值的基礎上，單位增加值電耗、水耗按鼓勵類的0.8係數調控，投資強度、勞動生產率和資本密集度按鼓勵類的1.2係數調控。
產業主體功能區外的其他區域，按照相應約束性指標導向值進行調控。大鵬半島、基本生態控制線範圍以及其他另有規定的區域，從其規定。
產業主體功能區包括以下區域：以特區內為主體的現代服務業主體功能區；以光明新區為主體的西部高新技術產業主體功能區；以大工業區（出口加工區）和寶龍工業區為主體的東部先進製造業主體功能區；以東部濱海地區為主體的生態休閒度假主體功能區。
第十一條約束性指標導向值為目前全市行業平均水平的參照值，企業投資專案的核准和備案，依據有關規定辦理。企業在本市市域內開展投資活動，應根據《導向目錄》的約束性指標開展可行性研究，必要時需進行新建專案的投資風險評估。
第十二條各區**、市有關部門要充分發揮**調控、行業引導的作用，根據各區域和行業的發展特點，在《導向目錄》的基礎上，制定相應的行業准入規定，促進產業結構調整優化公升級，確保目錄的有效實施。
第十三條 《導向目錄》是基於法律法規和有關政策、發展規劃以及深圳市實際編制的指導性產業政策檔案。制定和實施具體行業的發展政策，應當與《導向目錄》的產業導向、約束性指標等主要內容相銜接。
第十四條外商投資按照《外商投資產業指導目錄》執行，但國家《產業結構調整指導目錄》中的淘汰類適用於外商投資企業。
第十五條 《導向目錄》由市發展改革局負責解釋。涉及工藝技術、質量標準、環保要求、控制性指標等行業准入條件的，由市發展改革局會同行業主管部門解釋。
第十六條 《導向目錄》自公布之日起實行，下次修訂目錄公布之日起自行廢止。
第十七條 《導向目錄》所指的新建專案，包括新建、改建、擴建專案及其配套工程。
第十八條約束性指標釋義：
（一）增加值電耗：行業當年用電總額/行業當年增加值（單位：千瓦時/萬元）；
（二）增加值水耗：行業當年用水總額/行業當年增加值（單位：立方公尺/萬元）；
（三）投資強度：固定資產投資額/用地面積（單位：億元/平方公里）；
（四）全員勞動生產率：全市生產總值/全部從業人員年平均人數（單位：萬元/人）；
（五）資本密集度：固定資產投資額/全部從業人員年平均人數（單位：萬元/人）。
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