甘肅省人民**辦公廳文
件甘政辦發[2010]130號
甘肅省人民**辦公廳關於印發
甘肅省蘋果產業發展規劃（2009—2023年）的通知
各市、自治州人民**，省**有關部門：
《甘肅省蘋果產業發展規劃（2009—2023年）》已經省**同意，現予印發，請認真組織實施。
甘肅省人民**辦公廳二○一○年六月二十五日
甘肅省蘋果產業發展規劃（2009—2023年）
蘋果是我省在全國具有明顯競爭優勢的特色農產品，蘋果產業是主產區農民增收致富的支柱產業。為了認真貫徹落實《***辦公廳關於進一步支援甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號）及《中共甘肅省委甘肅省人民**關於啟動六大行動促進農民增收的實施意見》（省委發〔2008〕32號）精神，加快推進蘋果產業發展，
全面提公升產業整體水平和市場競爭力，促進果農持續增收，特制定本規劃。一、發展現狀(一)產業現狀。
1.優勢產區基本形成。2023年，全省蘋果面積369.
78萬畝、產量164.14萬噸、產值29.05億元。
其中平涼、慶陽、天水、隴南4市蘋果面積322.79萬畝、產量134.66萬噸、產值23.
84億元，分別佔全省蘋果總面積的87.29%、總產量的82.04%、總產值的80%。
農業部確定的我省東南部18個全國蘋果優勢區域重點縣蘋果面積305.68萬畝、產量125.1萬噸、產值22.
14億元（見附件1），分別佔全省蘋果總面積的82.67%、總產量的76.22%、總產值的76.
21%。平涼、慶陽已成為全國知名的優質紅富士蘋果生產基地，天水已成為全國最大的元帥系蘋果生產基地。甘肅在「國家蘋果產業重心由東向西轉移，黃土高原產區由南向北發展」的戰略中已有舉足輕重的地位。
2.產業體系正在形成。全省蘋果貯藏、加工、包裝及市場體系建設發展較快。
已建成1000噸級以上現代化果品氣調庫130座，各種簡易果窖3.2萬個，總貯藏能力65萬噸，佔全省蘋果總產量的近40%；有蘋果濃縮果汁加工企業7家，設計生產能力12萬噸；有自主經營出口權的果品營銷企業16家；建成果袋生產企業24家，果品商品化處理生產線25條，中小型果品批發市場、產地交易市場60多處。「平涼金果」、「花牛蘋果」等品牌在國內外市場有比較高的知名度和影響力。
3.標準化生產起步良好。全省先後制定發布蘋果生產技術及產品質量標準等地方標準21項。
果實套袋、果形劑應用、果園生草與覆蓋、高光效樹形改良、配方施肥、穴貯肥水、生物物理措施防治病蟲等實用技術廣泛應用。標準化和生態果園建設、蘋果gap（良好農業規範）等開始推行，果農生產管理水平進一步提公升。2023年，全省豐產期蘋果園面積達160萬畝，平均畝產值1961元，比一般農作物畝產值高出約1500元，比較效益顯著；全省農民人均蘋果收入139.
7元，其中平涼市、天水市分別為730元和620元，分別佔農民人均純收入的30.2%和28.3%。
蘋果產業已成為主產區農民收入的重要**。
(二)存在的主要問題。
1.種苗繁育體系建設滯後。近幾年我省蘋果主產區每年新增面積40—60萬畝，每年苗木需求量2200—3300萬株。
而我省僅有7家100畝以上的苗木繁育企業，繁育能力約佔苗木需求量的30%。新建果園所需苗木大量從外省調入，質量無法保證，建園質量不高。
2.栽培模式和技術培訓落後。我省絕大多數果園採用喬化栽培，樹體高大，果園密閉，樹形紊亂，通風透光不良，產量和質量潛力未能充分發揮。
同時，我省蘋果面積的迅速擴大與先進實用技術、常規栽培技術的普及推廣不同步，技術培訓明顯滯後。3.產業化程度有待提高。
我省蘋果產後環節比較薄弱，氣調貯藏蘋果不到總產量的10%，冷鏈運輸還是空白。萬噸以上7家蘋果加工企業均為濃縮果汁加工，結構單一，市場風險大，並且沒有配套的果汁加工專用品種生產基地，均以等外果為原料，產品在國際市場上競爭力不強。蘋果醋、蘋果脆片等加工企業生產規模小，產品檔次低。
採後經清洗、分級、打蠟等嚴格處理的蘋果極少，外觀質量不高。
4.組織化程度低，科技支撐能力弱，果園基礎條件差。我省建立了一些果農合作經濟組織，大多服務功能不健全，體制不活，加之科技體系不夠完善，技術力量不足，隊伍不穩，難以支撐蘋果產業可持續發展。
同時，我省蘋果園大多為旱作栽培，部分山地果園配製農藥、葉面追肥用水都很困難，田間道路狀況差，抵禦自然災害能力十分脆弱。二、發展前景分析(一)市場需求旺盛。
近年來，蘋果消費已由享受型向必需型、由季節性**向常年**轉變。從國際市場看，近年來歐美市場鮮食蘋果需求量呈較快增長勢頭，而蘋果生產不斷萎縮，自給率急劇下降，有40%—50%的蘋果依靠進口。俄羅斯和東南亞國家蘋果需求量也不斷增長。
同時，發達國家蘋果汁生產規模逐年縮小，進口比重越來越高。從國內市場看，蘋果及其加工品消費需求巨大。據測算，到2023年我國蘋果需求量將增長到3400萬噸，而2023年全國蘋果產量為2984萬噸。
另外，我國人均蘋果汁消費量還不足0.1公升，消費需求未
來增長的空間很大。(二)競爭優勢明顯。
我省屬西北黃土高原蘋果優勢產區，果品質量屬國內一流，紅富士蘋果質量超過原產地日本，元帥系蘋果可與美國蛇果相媲美，在國內乃至國際市場上均具有競爭優勢。靜寧、莊浪、秦安等縣的一級紅富士蘋果，產地收購價多年穩定在4元/公斤以上，2023年高達5—7元/公斤，售價在國內領先，出口量呈較快增長勢頭。我省的金冠等黃色蘋果品種，在俄羅斯等國家十分暢銷。
東南亞國家和港澳台地區對我省著色鮮豔的花牛蘋果、紅富士蘋果頗為青睞。在國內，北京、江蘇、浙江和東南沿海等省市已成為我省蘋果的主要銷售市場；由於運輸成本低等地緣和區位優勢，我省蘋果在西北和內蒙古等地區占有較大市場份額；近年來，我省蘋果在新開拓的西南市場也有明顯優勢。(三)發展前景良好。
我省隴東南及中部部分地區是蘋果栽培的最適宜區域。不僅具有生態氣候條件和區位優勢，而且具有產業基礎、生產成本、質量、**、發展環境等優勢。綜合分析，未來國際蘋果市場需求旺盛，國內蘋果需求也呈增長態勢，隨著我國蘋果生產重心向西部轉移，我省蘋果產業發展的比較優勢將凸現出來。
預計在今後較長時期內，我省蘋果將持續保持產銷兩旺的格局。三、指導思想與目標任務(一)指導思想。
以科學發展觀為統領，以鮮食品種為主、加工品種為輔，保持面積適度增長，主攻果園管理，提公升單產和質量，加強營銷，擴大出口，增加效益；優化布局和品種結構，建設規範的良繁基地；強化技術培訓，建立現代栽培技術規範，提高標準化生產水平；加大保鮮貯藏設施和商品化處理能力建設，加強加工新產品研發，鼓勵發展農民專業合作組織，加快產業化發展，為農民增收發揮更大作用。(二)發展目標。
到2023年，全省蘋果面積發展到450萬畝，其中平涼市125萬畝，慶陽市146萬畝，天水市115萬畝，隴南市52萬畝，其他市州12萬畝；按品種劃分，富士系260萬畝、元帥系150萬畝、其他品種40萬畝；全省蘋果產量達到280萬噸，產值達到80億元，優質果率65%以上，鮮果出口量達到15萬噸，鮮果貯藏能力佔總產量的60%以上，產後加工處理佔總產量的30%。18個全國蘋果優勢區域重點縣蘋果面積420萬畝、產量250萬噸、產值75億元（見附件1），分別佔全省蘋果總面積的93.33%、總產量的89.
28%、總產值的93.75%；農民人均蘋果收入由2023年的628元提高到2000元，使蘋果產業真正成為農民的致富產業。(三)戰略定位與區域布局。
1.戰略定位。經過努力，將我省建成全國一流的蘋果出口基地。
其中將平涼、慶陽兩市建成全國優質紅富士蘋果重點創匯基地，將天水、隴南兩市建成全國最大的元帥系優質蘋果生產基地，全省蘋果面積、產量、產值均躋身全國主產省前3位。
2.區域布局。蘋果產業布局重點進一步向隴東南優勢產區集中（見附件2）。
平涼、慶陽兩市塬面、川台地等自然條件較好的區域以發展富士系蘋果為主，重點推廣煙富6號、惠民短枝、禮泉短富、宮崎短枝、長富2號、巖富10號等新優品種；天水、隴南兩市重點發展元帥系鮮食蘋果，做優元帥系蘋果基地，鞏固「花牛」等優勢品牌，重點推廣阿斯、俄矮2號、瓦里短枝、天汪1號、首紅、超首紅、矮鮮等新優品種；在自然條件相對較次的區域，注重發展以澳洲青蘋等為主的果汁加工型高酸蘋果；在海拔較高、自然隔離條件較好的區域，創造條件，建立一定規模的有機加工蘋果基地，逐步發展有機果汁。
(四)建設重點。
1.加快良種苗木繁育基地建設。建立良繁基地5500畝，在企業及育苗大戶中公開招標，給予適當補助，連續支援3年。
年產2年生優質苗木2000萬株、3年生優質苗木500萬株，基本實現全省新建、更新果園苗木自給。建立配套的優良品種採穗圃，培育推廣脫毒短枝型品種和抗性強的矮化、半矮化砧木，按生產需要選擇繁育新優品種苗木，引導發展新型適度密植建園模式，確保建園質量。
2.加強生產技術培訓。一是專業技術骨幹（師資）培訓。
2010—2023年，委託甘肅農業大學，從18個全國蘋果優勢區域重點縣每年選派4—6名專業技術人員系統培訓4—6個月，每年100名，共培訓300名，使每縣有15名以上專業技術帶頭人。二是主產區果農技術培訓。3年培訓果農技術員12萬名，使主產區10畝以上蘋果種植戶每戶有1名懂技術、會管理的農民技術員。
3.扶持發展果農經濟合作組織。在蘋果生產專業村和規模化鄉每年扶持50個果農經濟合作組織，3年共扶持150個；18個全國蘋果優勢區域重點縣每縣扶持1個縣級蘋果產銷協會。
鼓勵引導果農合作組織實行企業化運作，扶持培養農民果品經紀人隊伍，促進果品的流通銷售。
4.培育壯大龍頭企業。一是蘋果保鮮貯藏庫建設。
利用3年時間，扶持建立5000噸級以上果品氣調貯藏庫20座、1000噸級果品氣調庫30座、500噸級果品機械恆溫貯藏庫60座，新增果品貯藏能力16萬噸。二是支援加工企業。鼓勵發展多元化的加工產品，對蘋果加工企業按實際加工量給予定額獎勵。
三是產後處理生產線建設。扶持建立150條中小型清洗、分級、打蠟等蘋果產後商品化處理生產線。四是打造名牌產品。
按照《甘肅省人民**關於印發甘肅省獲得名牌產品企業獎勵辦法的通知》（甘政發〔2007〕72號）精神，鼓勵企業爭創名牌產品，增強產品的市場競爭力，並給予獎勵。5.扶持科技支撐體系建設。
一是標準化示範果園建設。結合農業部標準果園建立專案，在18個全國蘋果優勢區域重點縣3年建立100個規模在200畝以上的省級豐產高效標準化示範園。二是重大病蟲害防控體系建設。
加大我省東南部蘋果蠹蛾等重大檢疫性病蟲害的監測、檢疫、防控力度。三是加強蘋果科研攻關與技術創新。圍繞蘋果生產和貯藏加工中的關鍵技術問題，每年列出5—6項優先支援的攻關課題，每課題支援一定的經費。
四是組建專家指導組。聘請相關科研院校專家組成省蘋果產業技術體系專家指導組，開展技術指導，研究解決生產技術難題，健全蘋果產業科技支撐體系。（以上詳見附件3）四、保障措施
(一)加強組織領導，全力推進產業發展。
完善省及主產區工作機制，建立1套工作班子、制定1個發展規劃、形成1套扶持政策、建立1支科技支撐隊伍。市州及縣市區業務主管部門和技術推廣部門要進一步增強指導和服務功能，加強引導和政策扶持，營造良好的果業發展環境，深入研究國內外市場，提公升產品知名度，不斷提高競爭力，促進蘋果產業的持續健康發展。(二)開展技術培訓，推進標準化生產。
按照國家和省上的相關標準，規範生產過程，重視技術的組裝配套和整合，制定和執行苗木繁育、果樹周年管理、病蟲害防控、產品質量監測、生產環境評價、採後加工處理、包裝貯運等方面的配套技術標準，生產優質、營養、安全的高檔果品。積極推行果業發達國家實行的ifp（果品綜合生產管理）制度。加大專業幹部和果農的技術培訓力度，促進新優實用技術的推廣普及。
(三)扶持市場主體，擴大產品營銷。
一是重點培育一批果品龍頭企業，支援企業與果農建立穩固的利益聯結機制，扶持發展蘋果保鮮貯藏和精深加工業，提高附加值。二是積極培育果農經濟合作組織，組建各級蘋果產銷協會，引導實行企業化運作，維護企業和果農利益。三是實施品牌化戰略，集中培育打造有自主智財權的著名商標和品牌。
四是鼓勵和引導企業採用土地流轉等模式建設高標準生產基地。五是採用現代營銷手段，在穩定擴大已有市場的同時，積極開拓中東和歐洲市場，拓寬銷售渠道。(四)建設產業支撐體系，增強發展能力。
一是加強技術服務體系建設，充實主產縣區技術推廣隊伍，提高科技人員素質。同時，逐步建立重大自然災害及病蟲害監測預警體系。二是重視良種繁育，制定蘋果良種苗木補貼政策，加強苗木繁育管理。
三是發揮龍頭企業在果品營銷中的主體作用，加快完善市場交易、檢測與資訊服務的手段和措施，加強蘋果產銷資訊網路建設。四是加強蘋果產地生態保護，加大環保執法監督力度，強化農資監管，確保果品質量安全。(五)健全投入機制，加大產業扶持力度。
各級財政要加大對蘋果產業的投入力度，建立**、企業、民間與果農多元化的投
入機制，不斷增加投資總量，對優勢產區實行投資傾斜。在標準化生產和良繁基地、新優技術試驗示範、病蟲防控等專案上，加大財政支援力度，加強貯藏、加工能力建設，通過套袋、種苗、農機具補貼，降低果農生產成本。金融部門要加大對果品龍頭企業的貸款投放力度，支援種植、運銷和加工企業大戶進行規模經營，充分發揮聚合和輻射帶動作用。
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