（政協臨滄市第二屆委員會第一次會議第21169號提案）
作者：楊寶鳳**：臨滄市政協提案委點選數：31更新時間：
2009-11-18
案由：民以食為天，糧食是人類生存和發展的基礎，糧食安全關係到閩省與穩定。近幾年來，國家十分關注「三農」問題，特別是糧食問題，先後出台了一系列惠民政策，逐步加大了對「三農」的投入。
糧食作為農業的主要產品在糧食直補、良種補貼、綜合補貼等惠民政策的引導下，種植面積基本穩定，糧食產量穩中有公升，為確保國家穩定發揮了重要作用。但是糧食安全工作仍然存在一些較為嚴重的問題，務必引起高度重視。
一、糧食安全工作存在的主要問題
（一）糧農收入過低，制約種糧積極性，影響糧食安全。
糧食是一項社會效益大，經濟效益較差的產品，與種其他經濟作物相比有較大的差距。農民響應國家的號召為了保證國家糧食安全就必須多種糧食，少種經濟作物，而多種糧食就意味著要犧牲種糧農民、特別是糧食主產區農民的部分利益。同時我縣的糧食產量目前還沒有擺脫「靠天收」的局面，糧農收入受氣候和市場因素制約很不穩定，直接制約糧農收入，影響糧農種糧積極性。
（二）耕地數量逐漸減少，影響糧食安全。
耕地是發展糧食生產的基本條件之一。近年來由於農業產業結構調整，非農建設占用耕地，耕地開墾後備資源有限，導致耕地數量不斷減少。產業結構調整是農民提高經濟收入的一條新途徑，很多農民耕地改種經濟作物，挖塘養魚，發展畜禽養殖。
農民的收入得到了提高，但是糧食生產面積嚴重減少，保護耕地和糧食安全生產、農民增收之間成為新的矛盾，同時非農建設占用耕地的面積逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者，受環境、土質等多方面的影響，能開墾為耕地的荒地極為有限，開墾的耕地受土質環境的影響，很難達到被佔耕地的同等質量。
（三）地方財政糧食政策性虧損補貼包袱重，影響糧食安全。
糧食企業實行改革時按照有關政策要求，實行了糧食政策性虧損財務掛帳停息。按照要求，政策性虧損掛帳本金暫時不要求償還，只支付利息，只能從糧食風險**中列支一部分利息，還有大部分由當地**籌資解決。這些負擔嚴重制約了糧食企業的發展，制約了當地經濟的發展，也影響了糧食安全。
（四）糧食儲備設施老化，沒有專門的糧食檢驗室，檢測手段落後，影響安
全。糧食儲備倉大都建於80年代末90年代初，多年來，由於受連續多次的糧食體制改革的影響，沒有新建、擴建和維修糧倉，大量的儲備糧倉庫因維修資金不足，倉庫設施老化，上漏下潮，牆身裂縫、傾斜、門窗損壞嚴重。民間所用糧倉也都是普通民房，很難保證糧食的安全。
同時，沒有專門的糧食檢驗室，糧食質量監督檢驗裝置老化，檢測經費不足，無法對糧食品質進行檢測，嚴重影響糧食安全。
二、關於加強糧食安全的幾點建議1、建立嚴格的耕地保護制度。
耕地是保障糧食安全的基礎。對耕地要合理開發利用，既要切實保護耕地，反對亂佔濫用耕地，也要反對通過毀林開荒等不適當的手段擴大耕地。為確保糧食安全，必須執行最嚴格的耕地保護政策。
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