蘇勞社仲[2002]7號
各市勞動和社會保障局、勞動爭議仲裁委員會：
為了指導全省勞動爭議仲裁委員會正確處理勞動爭議案件，省勞動爭議仲裁委員會於2023年9月10日至12日在南京召開了全省勞動仲裁案件研討會。現將《江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要》印發給你們，請參照執行。
二00二年十月十七日
江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要
為促進全省勞動仲裁辦案質量的提高，維護仲裁公正，及時研究解決當前勞動爭議案件處理中的突出問題，省勞動爭議仲裁委員會於2023年9月10日到12日，在南京市召開了全省勞動仲裁案件研討會。省勞動爭議仲裁委員會和仲裁委會辦公室，各省轄市仲委會辦公室負責人參加了會議，與會人員以江總書記「5·31」重要講話為指導，對進一步強化大局意識、維護企業和社會穩定等若干問題進行了廣泛、深入的討論。現將研討會意識紀要如下：
一、進一步強化大局意識，維護企業和社會穩定
當前，國有企業改革步伐加快，國有企業內部一些深層次矛盾逐漸顯露，勞動爭議呈明顯增多的趨勢。與此同時，多種形式的所有制企業在發展過程中也出現了許多新情況、新問題，一些用人單位侵害職工合法權益現象大量存在，有的還相當嚴重。同志們在認清形勢的基礎上充分認識自己的責任，大家表示，勞動爭議仲裁委員會是處理勞動爭議的專門機構，一定要從落實江總書記「****「的要求，深刻認識保障國企改革的重要性和必要性，進一步強化大局意識、責任意識，及時依法公正審理關係企業改革、發展和穩定大局的各類勞動爭議，充分發揮勞動法律法規對企業改
革涉及到的各種利益關係所具有的規範、引導、調節和保障等作用，確保勞動仲裁案件取得良好的法律效果和社會效果。特別是對群體性爭議，思想上要高度重視，工作上要要精心組織。通過案件的處理，化解矛盾，理順關係，安定人心，維護秩序，為改革、發展和穩定提供有力的勞動法律保障和服務。
二、關於勞動爭議案件的受理問題
（一）關於勞動者與用人單位因住房公積金發生爭議的受理問題
根據***《住房公積金管理條例》（***令[1999]第262號，2023年3月24日修訂）的規定，徵繳和管理住房公積金，是**設立的住房公積金管理中心的行政職能，住房公積金管理中心依據《條例》的規定行使行政處罰權。故勞動者與用人單位因住房公積金發生的爭議應依法通過申請行政執法的途徑解決。勞動爭議仲裁委員會不予受理。
（二）關於未領取營業執照從事生產經營活動的個人與雇員發生的爭議的受理問題
根據《勞動法》第二條的規定，沒有領取營業執照而從事生產、經營活動的個人，不是「用人單位」，因而不具備「用人單位」的主體資格，其與雇員之間發生的糾紛，不屬於勞動仲裁的受理範圍，勞動爭議仲裁委員會不予受理。
（三）關於勞動者與民辦非企業單位發生爭議的受理問題
根據***《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（***令[1998]第251號）規定，民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的、從事非營利性社會服務活動的社會組織，它是市場經濟發展的產物，是《勞動法》頒布實施以後出現的新的用工主體，其從業人員不屬於國家工作人員，也不是比照實行公務員制度的工作人員。勞動者
與民辦非企業單位發生勞動爭議時，在目前國家沒有明確規定的情況下，為保護勞動者的合法權益，勞動爭議仲裁委員會可參照《勞動法》的相關規定予以受理和處理。
（四）勞動者與勞務公司及實際用人單位發生爭議的受理問題
目前，有的勞動者與勞務（中介）公司訂有勞動合同，勞務公司又與用人單位訂了勞務協議，這些勞動者是用人單位的勞務工。但這些勞務工實際上是用人單位的成員，為其提供勞動，受其管理。勞動者與實際用人單位發生的勞動爭議，勞動爭議仲裁委員會應予受理。
如勞務公司與用人單位簽訂的勞務協議中明確約定了產生勞動爭議後的法律責任承擔方式的，仲裁委應依據雙方的約定確定勞動仲裁的主體，如勞務協議無約定或約定不明確的，仲裁委可以將勞務公司和實際用人單位確定為共同被訴人。
三、關於勞動爭議案件的處理問題
（一）關於加班工資爭議的處理
勞動爭議仲裁委員會處理加班工資爭議，應準確核定勞動者加班工資計發基數。根據原江蘇省勞動局蘇勞薪[1995]10號文及蘇勞函[1995]2號文的相關規定，仲裁委員會應將勞動者本人的基本工資作為加班工資的計發基數，即實行崗位技能工資制的為勞動者本人崗位工資、技能工資兩項之和;實行技能工資制的為勞動者本人的等級工資;實行等級工資制的企業職工的基本工資按勞動者本人上一年度月平均工資收入的70％計算。但如勞動者本人的基本工資低於當地最低工資標準的，按當地最低工資標準作為加班工資的計發基數。
（二）關於未參加醫療保險的用人單位與勞動者發生醫藥費用爭議的處理
目前，全省城鎮職工醫療保險尚未全面覆蓋，未參加醫療保險的用人單位與勞動者就報銷醫藥
關於印發江蘇省勞動仲裁疑難問題研討會紀要
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