一、清標的定義和目的
所謂清標就是通過採用核對、比較、篩選等方法，對投標檔案進行的基礎性的資料分析和整理工作。其目的是找出投標檔案中可能存在疑義或者顯著異常的資料，為初步評審以及詳細評審中的質疑工作提供基礎。
技術標和商務標都有進行清標的必要，但一般而言，清標主要是針對商務標（投標**）部分。清標也是國際上通行的做法，在現有建設工程招標投標法律法規的框架體系內，清標屬於評標工作的範疇。清標是已經被當前招標投標實踐證明是必要和可行的一種做法，有利於確保評標結果的公正、客觀和科學。
清標的實質是通過清標專家對投標檔案客觀、專業、負責的核查和分析，找出問題、剖析原因，給出專業意見，供評標專家和建設單位參考，以提高評標質量，並為後續的工程專案管理提供指引。
清標工作組的組成
清標應該有清標工作組完成，當然也可以由招標人依法組建的評標委員會進行，招標人也可以另行組建清標工作組負責清標。清標工作組應該由招標人選派或者邀請熟悉招標工程專案情況和招標投標程式、專業水平和職業素質較高的專業人員組成，招標人也可以委託工程招標**單位、工程造價諮詢單位或者監理單位組織具備相應條件的人員組成清標工作組。清標工作組人員的具體數量應該視工作量的大小確定，一般建議應該在3人以上。
二、清標工作的原則
清標工作是評標工作的基礎性工作。清標工作是僅對各投標檔案的商務標投標狀況作出客觀性比較，不能改變各投標檔案的實質性內容。清標工作應當客觀、準確、力求全面，不得營私舞弊、歪曲事實。
清標小組的任何人員均不得行使依法應當由評標委員會成員行使的評審、評判等權力。
清標工作組同樣應當遵守法律、法規、規章等關於評標工作原則、評標保密和迴避等國家相關的關於評標委員會的評標的法律規定。
三、清標工作的主要內容
1. 清標工作的主要內容包括以下幾個方面：
（1）算術性錯誤的複核與整理；
（2）不平衡**的分析與整理；
（3）錯項、漏項、多項的核查與整理；
（4）綜合單價 、取費標準合理性分析與整理；
（5）投標**的合理性和全面性分析與整理；
（6）形成書面的清標情況報告。
2. 清標的重點有以下幾項：
（1）對照招標檔案，檢視投標人的投標檔案是否完全響應招標檔案。
（2）對工程量大的單價和單價過高於或過低於清標均價的專案要重點查。
（3）對措施費用合價包乾的專案單價，要對照施工方案的可行性進行審查。
（4）對工程總價、各專案單價及要素**的合理性進行分析、測算。
（5）對投標人所採用的**技巧，要辨證地分析判斷其合理性。
（6）在清標過程中要發現清單不嚴謹的表現所在，妥善處理。
四、清標報告的內容
清標報告是評標委員會進行評審的主要依據，它的準確與否將可能直接影響評標委員會的評審結果和最終的中標結果，因此，至關重要，清標報告一般應包括如下內容：
（1）招標工程專案的範圍、內容、規模等情況；
（2）對投標**進行換算的依據和換算結果；
（3）投標檔案算術計算錯誤的修正方法、修正標準和建議的修正結果；
（4）在列出的所有偏差中，建議作為重大偏差的情形和相關依據；
（5）在列出的所有偏差中，建議作為細微偏差的情形和進行相應補正所依據的方法、標準；
（6）列出投標**過高或者過低的清單專案的序號、專案編碼 、專案名稱、專案特徵、工程內容、與招標檔案規定的標準之間存在的偏差幅度和產生偏差的技術、經濟等方面原因的摘錄；
（7）投標檔案中存在的含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的情形；
（8）其他在清標過程中發現的，要提請評標委員會討論、決定的投標檔案中的問題。
綜上所述，清標是招投標的乙個環節，是根據《建設工程造價諮詢規範》規定，清標就是指招標人對工程造價諮詢企業在開標後且評標前，對投標人的投標**是否響應招標檔案、違反國家有關規定，以及**的合理性，算術性錯誤進行審查並給出相應的意見。
工程量清單核查
根據《2013建設工程工程量親的計價規範》7.1.3條規定：
實行工程量清單計價的工程,應採用單價合同。8.2.
1條規定：工程量必須以承包人完成合同工程應予計量的工程量確定。
單價合同的工程量根據施工圖以實際發生量結算，工程量清單是建設工程施工招標時，招標人依據工程施工圖紙、招標檔案要求，以統一的工程量計算規則和專案劃分規定，為投標人提供分部分項工程專案和措施專案的數量清單。工程量清單的編制具有專業性強，內容複雜，對編制人的專業技術水平要求高的特點。在招標活動中，工程量清單是對招標人和投標人都具有約束力的重要檔案和依據，能否編制完整、嚴謹的工程量清單關係到招標活動的成敗。
工程量清單還是招標人編制招標控制價、投標人策劃投標方案和雙方工程竣工結算的依據，編制質量將直接影響到招標人招標控制價編制的準確性和投標人的**，以及施工過程中投資控制工作。
根據現行規定，工程量清單應由具備招標檔案編制資格的招標人或招標人委託的具有相應資質的招標**、造價諮詢機構負責編制。招標**或造價諮詢機構應對其編制的清單的準確性、完整性負責。為了確保工程量清單編制的質量，建設行政主管部門應建立起工程量清單編制質量的核查制度，以加強對招標**、造價諮詢機構及執業人員的監管。
工程量清單核查是對招標清單的準確性核查，通常說的清單核查是指在招標後，招標人和中標人簽訂施工合同前的清單核查。
由招標人組織中標人根據中標清單、施工圖紙重新複核，主要是對清單的錯漏項及工程數量的準確性核實。目的是保證工程專案在施工過程中的進度款更合理、準確的支付。
但實際情況確實中標人發現中標清單工程量有漏、少工程量時會及時反饋給招標人並要求調整。如中標清單工程量更多時則無不提出或者無異議。
更有甚者通過修正圖紙而調整原中標清單。
所以標後清單核查的
優點：1、修正中標清單的錯、漏項，保證過程中進度款的支付。
缺點：1、施工方「多不提少則增」，相對各參建單位未做到公平、公正。
2、有關單位易利用該制度，製造缺項漏項，工程造價將增加，不利於**投資控制。
3、增加相關單位工作量，影響**單位的效率。
4、清單核查後通常都是要求增加工程量，造成財政、評審公司的時間、經濟成本。
由此可見，標後清單核查的弊端大於優點，對於招標清單誤差的問題，建議從以下幾個方面來規避。
一、標前核查制度:
標前核查制度屬於「事前控制」，應是工程量清單核查的主要模式，主要由招標人或委託的造價部門、造價諮詢機構以及投標人、監管部門主動核查，將問題在招標前期解決，以利整個招標活動的順利完成。根據招標工程實際情況，可以採用清單發布前的核查和清單發布後的核查。
1、清單發布前的核查：招標工程量清單編制完成後，招標人可以委託造價管理部門或其它造價諮詢機構對工程量清單進行再審核，在發布工程量清單前就完成核查工作。這能有效地降低工程量清單的誤差率，一般適用於前期準備時間比較充分的工程施工招標活動。
2、清單發布後的核查：工程量清單發布後，清單的核查可以分為兩種情況：一是投標人自查，即投標人在**前或在開標後招標檔案規定的時限內，對工程量清單提出複核意見，由招標人或委託招標**或造價諮詢機構核實後調整相關工程量清單;二是行政抽查，就是建設行政主管部門組織對招標人或招標**或造價諮詢機構編制的工程量清單進行抽查，發現招標工程量清單有錯算、漏算或未按規定和相應標準計算的，及時發出行政監督意見書，責令招標人或招標**或造價諮詢機構進行整改，同時將整改意見報告招標監管部門，未整改到位的不得進行下一步招標程式。
這樣發現的問題就能在開標前或開標後一定時間內及時糾正，對投標結果影響最小，效果也比較理想。
二、標後監管制度:
眾所周知出現標後清單核查的根本原因是因為招標預算編製時有誤，源頭在招標預算編製這個環節，如果招標預算編製的準確則不會出現標後調整的問題。所以建議標後監管制度，標後監管制度是「事後控制」，是建設行政主管部門利用管理職能，對已完成招投標工程活動的工程量清單準確率進行事後評價，進而對招標人或招標**或造價諮詢機構的執業行為進行監督，及時改進發現的問題，促進其提高執業水平。標後監管制度可以採取標後處理質量投訴制度和定期清單質量檢查制度兩種模式。
1、標後處理質量投訴制度
定標後，中標人發現招標工程量清單存在較大的誤差，對自身經濟權益造成嚴重損害的情況下，可向建設行政管理部門投訴，投訴招標人或招標**或造價諮詢機構的工程量清單編制質量。經建設行政主管部門核實後，根據造成差錯情況的原因，對確實是非中標人原因而造成的工程量清單的重大失誤，進行適當地糾正，以示公正。同時，對造成直接責任的招標人或招標**或造價諮詢機構予以相應的處罰，並將投訴及解決情況通過適當的渠道進行公布。
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