加強仲裁辦案機制建設推進
辦案質效提公升的思考
構建人民安居樂業的和諧社會，勞動人事爭議仲裁機構承擔著十分繁重的任務，肩負著十分重要的職責。勞動關係是社會關係重要組成部分，只有勞動關係和諧，才能真正實現社會和諧，而勞動關係和諧，關鍵在於使處於弱勢地位的勞動者的合法權益得到及時有效的保護。課題組調查了解到，x江市各級仲裁機構把質量和效率視為勞動爭議處理永恆的主題，自覺將實現高質量、高效率處理勞動爭議作為勞動人事調解仲裁工作者追求的目標。
自《勞動爭議調解仲裁法》實施以來，多層次、廣覆蓋調解體系基本建成，勞動人事爭議仲裁機構實現實體化執行，調解仲裁力量得到有效增強，各項調解仲裁制度不斷完善和規範，質量和效率有效提公升，樹立了勞動人事爭議仲裁機構的法律權威和良好的社會形象。
一、實踐回顧
近幾年來，x江市各級仲裁機構以科學發展觀為指導，努力增強工作責任感和使命感，在體制機制上求創新，處理了大量勞動人事爭議，取得良好效果。
1、依法積極穩妥處理大量勞動人事爭議。深入貫徹落實《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《x省勞動合同條例》等法律法規，自覺服務於改革發展穩定的社會大局，克服案多人少的矛盾，恪盡職守，迎難而上，深挖自身潛力，努力多辦案，快辦案、辦好案。自2023年《勞動爭議調解仲裁法》實施以來，全市仲裁機構共立案受理案件23257件，處理結案23167件，涉及勞動者28701人，涉案金額40415.
78萬元。在案件年均增長20%的情況下，始終保持90%以上結案率，其中調解方式結案80%以上。2023年仲裁機構和法院裁審一致率位列全省第二位。
經仲裁機構處理的勞動爭議已呈現出高調解率、高息訴率、高執行率和低起訴率、低改判率的特點。
2、勞動人事爭議仲裁辦事機構實體化建設取得實效。嚴格按照省人社廳「四個實」的要求全面推進仲裁機構實體化建設。截止目前，全市已全部掛牌成立勞動爭議仲裁院，實體化率100%，均為全額撥款事業單位，經編制部門核定編制44人，並從案件處理需要出發，加大了人員配備，全市仲裁機構專職仲裁員由2023年年初的22人增加到了56人。
同時，高度重視勞動人事爭議仲裁機構的建設和投入，仲裁機構的人員經費、工作經費、辦案經費、裝置經費納入財政預算，市本級仲裁院除人員經費外，辦案經費預算達160萬元，各轄市區都給予機構運轉正常的經費保障。辦案場所和環境得到改善和美化，遷建和擴建了立案、庭審、調解、辦公等不同功能辦案場所，配置現代化的辦公裝置，市本級仲裁院辦公場地由原來的200平方公尺擴大到1000平方公尺。xx區還建成了相對獨立的辦案場所。
全市積極爭創省級示範仲裁院活動，市本級、x已成功創成省級示範仲裁院，建立成功率達50%以上，位列全省前列。
3、建立柔性仲裁機制成效顯現。充分認識調解在爭議處理中的作用，大力構建調解體系。一是打造基層平台，使調解網路向縱深延伸。
印發《關於加強鎮、街道勞動人事爭議調處工作的意見》，推進基層平台機構標識、建設標準、工作制度、辦案標準、基礎管理「五個統一」。建立平台與轄市區仲裁委協同辦案制度。二是構建社會調解組織。
重點推進人民調解、行業調解和企業調解三個方面的社會調解組織建設。成立人民調解委員會，把勞動人事調解工作納入人民調解大體系，在科教文衛等行業組建勞動人事爭議調解委員會，開展企業調解示範點建立活動，推進企業調解組織建設。三是完善仲裁調解機制。
堅持調解為主的工作方針，將調解貫穿於案前、庭前、案中、案後各環節。印發《關於實施案前調解辦法的通知》，使三成以上爭議化解在案前，基本實現了「案結事了，息事寧人」的效果。
4、完善辦案制度質效有效提公升。一是優化辦案方式，提公升辦案效率。完善案件分類辦法，對案件進行繁簡分流處理。
對農民工案件開闢綠色通道，特別對拖欠工資、工傷醫療費等案件，實行優先調解、優先立案、優先審理、優先裁決的快速維權機制。堅持三方處理爭議制度，發揮工會、經信委等部門在處理集體爭議中的優勢和作用，保障「三方」辦公室常態化執行。二是推進精細化管理，提公升辦案質量。
建立重大案件會商研討制度，集思廣益，優選方案，發揮集體的聰明才智。出台《關於進一步加強案件處理流程管理的通知》，明確崗位職責，庭室間的銜接，工作標準和規範，提高內部管理水平。建立周案件督辦會制度和仲裁員工作日誌制度，要求仲裁員列出每天工作計畫和小結，以此加快工作節奏，增強仲裁員的計畫性、邏輯性和條理性。
三是實施辦案監督，提公升案件處理公信力。主動將調解仲裁工作納入全域性權力監控體系，規範自由裁量權行使，嚴防錯案發生。對每一裁決案件採取仲裁庭、院、委三層審核，仲裁員、庭長、院分管領導、處院主要領導和仲裁委領導五級把關。
建立仲裁案件起訴法院統計報表制度並定期召開通報研討會議，對比查詢問題，研究解決辦法，提高裁審一致率。
二、問題探析
客觀分析，x江市勞動人事爭議調解仲裁工作雖取得了一定的成績，但與黨和**的要求，人民群眾的期待相比，在執行機制、服務效能、機構隊伍建設等仍存在較大提公升空間，發展不夠平衡。通過這次調研也發現了一些問題：一是勞動人事爭議高位執行態勢持續且案情複雜。
自2023年《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規實施後，我市勞動人事爭議數量始終呈高位執行狀態。2023年上半年全市各級勞動人事爭議仲裁機構共調處勞動人事爭議7909件，涉及勞動者8196人。受當前國際巨集觀形勢影響，國內經濟發展的不確定性和不穩定性加強，動搖了穩定就業基礎。
部分中小微型企業，勞動密集型企業以及服裝加工、餐飲服務等行業，經營情況不佳，依法履約能力下降，導致勞動糾紛增多。勞動者爭議訴求趨勢化明顯，平均每案標的達4.3萬元，複雜性強，在維權方式上，隨著經濟社會的發展，社會公民意識不斷增強，勞動者自發地意識到集體行動的力量，客觀上增加調解結案的難度。
二是仲裁機構性質和規格不利於仲裁事業實現可持續發展。雖然全市仲裁辦事機構實體化建設取得了突破性進展，但在實際執行中還存在「實體不實」的問題，少數地區編制人員尚未完全到位，有的經費未列入年度財政預算，現仲裁院均為全額撥款事業單位，與國家人社部「能公則公」的要求還有較大距離。鑑於目前尚未參公管理，加之機構規格較低，一些具有司法考試資格的專業人才既感到發展空間不大又嫌待遇不高，流失現象嚴重。
暫時留下來工作的將仲裁院視作跳板，一有機會立即跳槽，影響隊伍穩定。三是仲裁隊伍能力不適應日益繁重的仲裁工作需要。全市絕大部分仲裁機構已處於全面超負荷運轉狀態，「案多人少」的矛盾突出。
x市人均每年處理案件達300件，平均每天要審結一件案件。部分地區已經出現有案不受、審理粗糙、裁決不精準、說理不透徹、超審限處理等問題，隨之，這方面的投訴明顯增加。隨著實體化工作推進，這幾年新進了一部分仲裁工作人員，有的是半道出家，正確運用法律水平還不夠高，解決複雜矛盾的工作藝術不夠強，公正裁判的效能還有待進一步提公升。
四是全市大調解機制不健全。我市早在2023年就明文要求鄉鎮、街道建立勞動爭議調解組織，但實際情況是有的地區根本未成立，有的掛牌地區沒有專職人員，沒有場地，沒有經費，其工作內容往往是處理簡單的勞動爭議案件，處理手段停留在一般的調解層面上。全市各行業、區域調解組織尚不健全，沒有專人負責此項工作。
企業勞調組織不健全，工作缺位，一旦發生勞動爭議，企業根本不履行和解，反而鼓動勞動者直接進入仲裁程式。
三、對策思考
針對以上勞動人事爭議質效管理現狀，存在問題及原因，調研組認為應當從加強體制機制建設為突破口，全面推進辦案質效提公升。具體建議如下：
1、加強仲裁機構隊伍建設，打造維權新平台。近期，國家人社部、中編辦、財政部聯合下發《關於加強勞動人事爭議處理效能的意見》，充分反映了黨和國家領導層對這一工作領域的關心重視，有利於各級黨委**把各項創新社會管理，建設和諧社會的關注目光聚集到仲裁工作上來，為仲裁工作的發展提供政策支援，從政策層面上解決了機構性質、人員、場所、經費保障等難題。為此，各級人社部門要搶抓機遇，推進仲裁機構標準化、規範化建設，積極尋求各方支援，著力解決仲裁院參公性質和規格設立等核心問題，全力落實仲裁員辦案津貼制度，從而形成強有力的仲裁工作體系，不斷滿足日益增長的維權需求。
2、加強基層維權平台建設，全力構建區域調解新體系。高度重視基層仲裁平台建設，充分發揮基層組織在調處勞動爭議中就地、就近、知情、及時的優勢，將大量爭議化解在基層，化解在萌芽狀態。明確界定機構性質和職能，科學核定人員配置比例，服務場所面積、裝置配置、經費保障。
改革理順管理體制，建議仿效國土、司法、公安部門的管理模式，將鄉鎮、街道基層平台準垂直管理。充實人員隊伍提高待遇水平，建議參照城管，流動人口服務部門的做法，增加人員編制，充實隊伍並提高相關待遇，充分調動工作人員的積極性，主動性和創造性。同時，加強對機構工作人員的日常管理，完善職稱或職業技能評聘等激勵措施，努力打造一支政治素質高、業務能力強、工作作風硬、服務***的基層調解仲裁隊伍。
3、以業務競賽為抓手，全面提公升仲裁隊伍新水平。「政以才治，業以才興」，仲裁隊伍必須具備過硬的綜合素質和能力，才能承擔起以文輔裁，以智輔裁，以能輔裁的重任。針對x江市仲裁員隊伍狀況實際，建議通過競賽、評選、培訓等方式推動質效提公升。
可採取以下行之有效的辦法：⑴開展「辦案新秀」評選。將年辦案數、調解結案率、裁審一致率等指標進行綜合考評，促進新仲裁員快速成長；⑵開展裁決文書質量評析，制定評析標準，從而規範辦案程式和文書製作，提公升辦案水平；⑶開展巡迴庭審觀摩。
進一步規範庭審程式，交流庭審技巧，拓展庭審思路，提高法律法律的應用能力；⑷開展裁審一致評查。保持與法院聯絡溝通，通過對裁審不一致案件進行剖析，查詢原因，統一認識。突出對邊緣性政策、處理口徑處理原則及法律適用等問題進行研討，切實提高裁審一致率；⑸開展專題培訓和拓展訓練，邀請知名學者講課，對新頒布的法律法規進行深入解讀；赴先進地區考察取經，拓展視野，更新仲裁員理念；⑹開展調解心得交流活動。
調解已成為化解爭議的主要手段，調解中形成的技巧和藝術顯得十分可貴，通過組織學習和交流，使之得以保留、推廣和發揚。
4、強化獎懲意識，完善勞動爭議考核管理新機制。建立考核制度是推進工作行之有效的方法，從x江市實際出發，建議建立條線和內部兩套考核體系，相輔相成，相互促進。所謂條線考核辦法，即對轄市區人社部門的考核，結合年度重點任務，在考核指標中設立調解率、結案率、以及基層平台建設情況等重點指標，同時將庭審觀摩活動、案件質量情況一併納入考核，對先進地區予以表彰獎勵。
所謂內部考核，結合事業單位績效工資改革對仲裁院的所有工作人員進行業績考核，設定結案率、調解率、超審限案件、案件上網執行率、調查研究、資訊宣傳等重點考核指標，考核結果與人個人收入掛鉤，獎勤罰懶，增強工作責任心，提公升調解仲裁工作質效。
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