加強農村基層黨建工作
推進社會主義新農村建設
黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化程序中的重大歷史任務；黨的十七大報告進一步明確了統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設的戰略決策。建設社會主義新農村是一項全面系統工程，涉及農村工作的方方面面，一些新情況新問題也必將隨著政策的調整而產生。如何研究新情況、解決新問題、探索新途徑，不斷加強農村基層黨組織先進性建設，切實發揮領導核心作用和戰鬥堡壘作用，是當前農村黨建工作面臨的重要課題，也是事關新農村建設成敗的重要保證。
一、建設社會主義新農村形勢下，農村基層黨組織所面臨的新任務、新要求
農村基層黨組織是農村基層各種組織和各項工作的領導核心，建設社會主義新農村的偉大實踐，對於加強農村基層黨組織建設提出了新的更高的要求。
1、建設社會主義新農村，要求農村基層黨組織必須大力推進農村各項事業的和諧發展。「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的二十字新農村建設方針，核心內容就是要建設各項事業和諧發展的新農村。而如何領導農民群眾實現農村和諧社會建設，對農村基層黨組織來說，既是艱鉅的任務，也是全新的課題。
在新農村建設過程中，基層黨組織必須要堅持做到系統性、全面性和持續性的協調統一，要對新農村建設有乙個深刻的理解和統籌考慮。在工作謀劃上，既體現現實性又兼顧長遠，既有近期打算，也有中長期目標；在工作內容設計上，既突出生產發展又兼顧精神文明、政治文明建設，區分主次，協調發展；在工作抓法上，既體現突破創新又兼顧整體跟進，形成梯次推進、良性發展格局。
2、建設社會主義新農村，要求農村基層黨組織必須實現由管理向服務的職能轉變。農村層基黨組織作為新農村建設的領導核心，採取何種領導形式決定著新農村建設的程序和質量。實踐證明，市場經濟體制下行政命令的管理模式存在著很大弊端，也曾經使群眾利益遭受到損失。
一方面行政命令難以調動新農村建設主體的積極性和創造性，不爭得廣大農民的理解、支援和參與，不發揮農民的主動性和創造性，新農村建設只能是一句空話；另一方面計畫經濟時期行政命令整齊劃
一、僵化的經濟發展模式很難適應瞬息萬變的市場，違背市場經濟規律的強制命令只能是受到市場的懲罰。因此，農村基層黨組織在建設新農村的過程中，必須徹底摒棄強制命令的工作方法，把注意力集中到巨集觀規劃引導與提供具體服務上來，重點在維護和實現社會公平和正義、關心困難群眾生活、為農村經濟發展和農民增收致富提供支援、加快發展農村公共事業、加強農村社會建設和管理等方面想辦法、做文章、搞服務，從而推進農村的和諧社會建設。
3、建設社會主義新農村，要求農村廣大黨員幹部必須全面提高綜合素質與能力。建設社會主義新農村是一項綜合的系統工程，工作內容包羅永珍，涉及到農村工作的方方面面。同時，稅費改革後，農村工作又出現了許多新情況、新問題，這些不僅給農村基層黨組織提出了新挑戰，也對農村黨員幹部的能力素質提出了新的更高的要求。
從新農村建設要求上看，當前農村黨員幹部應具備這樣幾種能力：一是要具有洞悉把握事物發展規律，超前謀劃、科學合理安排工作的能力，工作具有前瞻性、科學性；二是要具有研究破解複雜問題的能力；三是要具有一專多能的知識結構。既有發家致富的一技之長，能夠發揮帶頭致富與帶領致富的功能與作用，又具有參與社會管理所必需的廣博的知識層面。
只有這樣才能擔當起建設社會主義新農村的領導重任。
二、當前農村基層黨建工作存在的主要問題
新農村建設是農村經濟社會發展的又一次變革，形勢任務的發展變化必然會給農村基層黨組織的工作帶來階段性的不適應。
1、部分農村基層黨組織對新農村建設的形勢任務認識不清，缺乏思考，創造性工作能力不強。部分農村基層黨組織和黨員幹部對在新農村建設中具體該幹什麼、怎麼幹，思考不多或很淺。多數基層黨組織都習慣於計畫經濟時期的你說我幹，層層下指標、落任務，「照單抓藥」的模式化工作法，對工作缺少超前思考和研究，工作的自主性、創新性不強。
2、農村社會階層和黨員構成的複雜化、多樣化，使農村黨建工作的難度進一步加大。伴隨著農村改革的逐步深化和體制轉軌、社會轉型，農村黨員隊伍無論從結構、分布、特點以及思想意識乃至世界觀、人生觀、價值觀等方面，都發生了深刻的變化。黨員的構成複雜化、多樣化，群體性黨員特點與傳統教育管理模式的矛盾日益突出。
特別是流動黨員身份的差異性，居住的分散性，流動地域的廣泛性，從業領域的多樣性，以及流動數量急速上公升等特點，使流動黨員教育管理、發揮農村黨員整體功能帶來了很大難度。
3、日趨窘困的鄉村經濟狀況，使農村基層黨建工作缺乏必要的動力支撐。目前，鄉村維持運轉基本依靠國家財政的轉移支付，多數鄉村沒有穩定的收入**。而國家轉移支付僅夠維持職工開資和正常辦公支出，對於搞公益事業、基礎設施建設、服務農民根本無力承擔。
勉強進行的也都欠下了鉅額債務。
4、農村基層黨員幹部隊伍整體素質不高，已經成為加強農村黨建工作、建設新農村的主要瓶頸。當前鄉村黨員幹部中計畫經濟時期培養成長起來的仍佔大多數，特別是在領導層面，年輕幹部、具有新型知識結構幹部相對較少，高學歷、低能力現象較為普遍，班子整體領導能力不強。
三、建設新農村形勢任務下加強農村基層黨建工作的對策和建議
1、加強鄉村兩級班子建設，打造新農村建設的核心領導力量。鄉村班子是新農村建設的領導者、組織者和實踐者，打造一支強有力的鄉村班子隊伍是實現新農村建設任務的前提和基礎。第一要加強鄉村班子思想政治建設，增強執政為民的服務意識。
一是抓好政策理論學習。進一步提高農村基層幹部學習和運用政策理論的自覺性，增強對黨的政策理論的理解和運用能力，以適應建設新農村的要求。二是加強經常性教育。
堅持鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育成果，做好經常性教育工作。切實解決「為誰掌權，為誰服務」的思想認識問題。三是搞好典型教育引導。
積極培養、樹立、宣傳鄉村幹部中的好典型，用身邊的事，教育身邊的人。第二要加大教育培訓力度，逐步提高鄉村班子成員的能力素質。一是實現教育培訓制度化。
採取分級負責、分期分批的辦法，對鄉村幹部開展教育培訓。培訓包括崗位能力培訓、專題培訓、實用技術培訓、學歷培訓等方面內容。二是開展針對性教育培訓。
突出教育培訓的實效性和實用性。注重搞好專題性、專業性教育。三是強化實踐鍛鍊。
選擇有發展潛力的年輕幹部，採取上派、下派、外派等多種形式，到特殊環境和關鍵崗位接受實踐鍛鍊。第三要建立健全激勵約束機制，增強工作動力。一是健全完善監督制約機制。
綜合運用黨組織監督、班子成員監督、專職機關監督、群眾監督、社會**監督等手段和途徑，加強對「一把手」在人事任免、財經審批和重大事項決策上的監督。合理安排班子成員的職責分工，堅決落實民主集中制度。二是不斷增加村幹部的工資待遇。
加大投入，逐步提公升村幹部的工資水平，經濟條件較好的地區可通過為村幹部辦理養老保險、醫療保險等，以解決村幹部的後顧之憂，增強村班子的吸引力。三是在政治待遇上，對工作業績突出，群眾認可的村幹部，給予表彰獎勵。對符合條件的優秀年輕村幹部，可招收為國家公務員。
2、激發農村各級黨組織建立工作動力，發揮「三創兩建」活動的載體和平台作用。
「三創兩建」是農村黨建工作的總載體，也為農村其它工作的開展搭建了平台。抓好新農村建設、抓好農村黨建工作，必須充分發揮「三創兩建」的載體優勢，切實解決各級黨組織抓建立工作中只重兩頭、缺少過程、動力不足的問題。第一要建立完善規範的工作執行機制，加強對建立工作的領導和指導。
一是層層落實領導責任制。建立以「一把手」負總責，分管領導負全責，相關部門直接抓落實，一級抓一級，層層抓落實的工作責任制。二是實行黨員領導幹部聯絡點制度，讓各級黨員領導幹部真正參與進來，重視起來。
三是落實督促檢查機制。各級組織部門要加強對建立工作的排程、檢查、指導，使各級黨組織始終抓緊建立工作不放鬆。四是實行目標管理機制。
各建立單位要有總體建立規劃和年度工作計畫，達到有思路、有目標、有措施、有責任人標準。五是嚴格兌現獎懲制度。對思想上高度重視，措施上堅強有力，效果上紮實明顯的建立單位黨組織和建立責任人，要大張旗鼓地表彰獎勵；對工作不積極、不主動，效果不明顯、群眾不滿意的，要提出嚴肅批評，限期整改。
真正做到幹好幹壞、幹與不幹有差別，要讓每名建立參與者有觸動。第二，注意找準不同建立層面的工作切入點，實行分類指導。分類指導是深化建立活動的必然選擇。
**五個層面的建立單位，工作的範圍、性質、特點和途徑都不相同，籠統地抓很難符合工作實際，也難以有操作性和實效性。這就要求在工作指導上要逐個層面的研究分析，把握各建立層面的工作性質和規律，找準工作職能和新農村建設任務要求的結合點，分別提出不同建立措施和任務目標，分類進行指導。第三，不斷創新活動載體，為各層面開展建立工作搭建平台。
防止一般號召、自然發展的傾向，就要著力研究既有推進實效又體現活力的措施載體。第四，運用典型引路，實現抓點與帶面的有機結合。深化建立活動，應強化用典型指導工作的意識，最大限度地發揮好先進典型的示範帶動作用。
要利用各種宣傳**，大張旗鼓地宣傳典型經驗，在農村基層黨組織中形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。
3、探索創新農村黨員分類管理的措施和辦法。
建設發揮好農村黨員新農村建設的主力軍作用，是當前農村黨建工作亟需研究解決的問題。針對農村黨員層次性越來越明顯，群體性特點差異加大的實際，農村黨員教育管理工作應順應形勢發展，緊緊把握住凝聚力、影響力和覆蓋面這一主題，實行分層分類管理：第一類是核心層群體，即村級黨組織班子成員。
這部分群體是農村黨員隊伍的核心力量，應當要高標準、嚴管理。並通過培養、輸入、穩定等各種措施，始終保證在農村有這樣乙個精英群體。第二類是骨幹群體。
每個村都有一部分農村黨員致富能手，還有一部分思想素質比較好的黨內活動骨幹。這部分人是要著力培養壯大的群體。要加強在農村優秀青年和優秀致富帶頭人中發展黨員工作，對他們進行了全面調查摸底，建立檔案，確定聯絡人，進行跟蹤教育和考察培養。
第三類是基本成員群體，即農村普通黨員、老弱病殘黨員。對這部分黨員要從實際出發，具體人員具體分析，不提過高要求，有的黨組織與他們保持必要的聯絡，有的力所能及的發揮一些作用，有的組織上要給予關心和照顧。第四類是流動黨員群體。
這是乙個新興的特殊黨員群體，對這部分黨員的教育管理應立足實際，彈性管理，不提過高或難以執行的要求。在管理責任上，從目前實際情況看，因為目前農村流動黨員的組織意識、紀律觀念和就業形式都很難實現以流入地為主的有效管理，流入地接收和管理上也要有乙個過程，暫時還應突出流入、流出地雙重管理，以流出地為主，逐漸過渡到以流入地為主的模式。
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