深入實施新村推動戰略加快建設「和美家園」
——關於推進鐘管鎮農房建設的調查與思考
2023年是「十二五」的開端之年，是新型城鎮化、城鄉一體化加快推進和經濟發展方式、產業結構加快調整的一年，在過去的三年中，按照新型城市化與新農村建設協調推進的要求，結合「千村示範萬村整治」等工程建設，在「兩規合一」的前提下，加大對農房集聚的引導與建設，加大農房改造建設力度，取得了一定的成就，但也暴露出諸多的問題，為改變鐘管鎮農村發展與農房建設困難之間的矛盾，自十一月開始，針對鎮域管轄範圍內的19個行政村進行了調查研究，總結成功經驗，挖掘農房建設中存在的主要問題，為接下來的農房建設提供可參考的依據。
一、 基本情況
鐘管鎮共轄19個行政村，1個社群和1個水產合作社，23個自然村，全鎮總人口約4.76萬人，其中戶籍人口為4.08萬人，外來流動人口約0.68萬人。各村基本概況如下：
（一）東舍墩村：
現狀：村域面積約4.36平方公里，下轄14個自然村，總人口1594人，總戶數492戶。
規劃：通過村莊撤併後，規劃最終形成乙個中心村，規劃人口1440人，規劃戶數388戶。
兩規合一對比：國土拓展邊界線面積為33.49公頃（包括水域、不可建設用地等），村莊規劃用地為25.26公頃，兩規統一。
國土可建設區0.591公頃，為土地綜合整治專案所調整土地。
近幾年建房概況：2023年，計畫建房數10戶，實際建設9戶，2023年計畫建房數30戶，實際建房數27戶，2023年計算建房數50戶，實際建房數45戶，2023年計畫建房數40戶。
主要成功經驗總結：通過土地復墾與新村建設相結合，同步實施，舊村整體搬遷，原宅基地進行復墾，新村建設土地到土地復墾後土地置換，補償農戶拆遷費用，新村建房由村統一安排，基礎設施由村負責，費用由村承擔。
農房建設存在主要問題：（1）中心村建設牽涉到幾個組的土地，必須由村統一安排，統一調配。（2）撤併點整體搬遷，但農戶之間經濟條件差別大，特別是困難戶，經濟能力有限，必須得到上級部門和村照顧才能實施，土地復墾資金遠遠不足。
（3）村級資金投入大，經濟壓力大。
（二）曲溪村：
現狀：村域面積約1.67平方公里，下轄3個自然村，總人口1243人，總戶數377戶。
規劃：通過村莊撤併後，規劃最終形成乙個中心村，規劃人口986人，規劃戶數282戶。
兩規合一對比：國土拓展邊界線面積為20.3公頃，可建設用地僅為3.
86公頃，城建規劃總用地面積為10.3公頃（包括水域及其他不可利用用地0.44公頃），建設用地為9.
86公頃。
兩規不符現象嚴重，國土範圍內有條件建設區與可建設區缺乏。
近幾年建房概況：2023年，計畫建房數5戶，實際建設2戶，2023年計畫建房數35戶，實際建房數40戶，2023年計算建房數35戶，實際建房數30戶，2023年計畫建房數15戶。
主要成功經驗總結：利用填充國土範圍線內池塘等水域面積來換取可建設用地。
農房建設存在主要問題：（1）兩規不符現象嚴重，現有集中建房區塊大部分位於國土有條件建設區外（2）中心村建設土地缺乏與資金不足問題日益嚴重。
（三）戈亭村：
現狀：村域面積約4.03平方公里，下轄17個自然村，總人口2148人，總戶數568戶。
規劃：通過村莊撤併後，規劃最終形成乙個中心村，規劃人口1832人，規劃戶數524戶。
兩規合一對比：國土拓展邊界線面積為51.42公頃，有較大面積的集鎮用地及較好的養殖塘、水域、廠房建築等，村莊規劃用地為18.
25公頃，城建規劃範圍略有突破，主要是將國土規劃中保留莊郎、後勝等區塊調整至於楊家橋、邑田灣區塊。
國土範圍線內僅有少量可建設用地，現狀已建設完畢，近幾年可發展空間無。
近幾年建房概況：2023年，計畫建房數20戶，實際建設20戶，2023年計畫建房數30戶，實際建房數43戶，2023年計算建房數32戶，實際建房數36戶，2023年計畫建房數15戶。
主要成功經驗總結：通過示範村建設與「和美家園」建立，加大基礎設施與公共服務設施的投入，引導農戶向中心村集聚。
農房建設存在主要問題：（1）土地置換難度係數大，現有土地徵用方法欠妥，土地補償高，村級組織資金壓力大（2）舊房拆遷難度大。
（四）幹山村：
現狀：村域面積約7.9平方公里，下轄23個自然村，總人口2718人，總戶數759戶。
規劃：通過村莊撤併後，規劃最終形成乙個中心村，規劃人口2323人，規劃戶數628戶。
兩規合一對比：國土拓展邊界線面積為39.8公頃，規劃建設用地包括石泉、梅家鬥兩個地塊，總建設用地面積為23.06公頃，兩規統一。
國土範圍線內僅有少量可建設用地，現狀已建設完畢，近幾年可發展空間無。
近幾年建房概況：2023年，實際建房5戶，2023年實際建房數22戶，2023年實際建房數1戶，2023年計畫建房數暫無。
主要成功經驗總結：通過示範村建設，加大對基礎設施與公共服務設施的投入，引導農戶向中心村集聚。
農房建設存在主要問題：（1）土地置換難度係數大，規劃中心村建設用地為基本農田，土地落實困難（2）村級組織經濟薄弱，前期土地租或徵難度係數大（3）違章建築問題嚴重，（4）**壩、橋東、橋西與東山等居住點距離中心村過遠，農戶拆遷意願薄弱。
（五）東壩鬥村：
現狀：村域面積約6.3平方公里，下轄14個自然村，總人口2693人，總戶數718戶。
規劃：通過村莊撤併後，規劃最終形成乙個中心村和乙個居住點，規劃人口1810人，規劃戶數518戶。
兩規合一對比：北橫居住點兩規合一，中心村兩規基本合一，現有新村東側與東窯都北側用地實質上已在拆遷，將原國土範圍線內兩區塊用地調整至村委北側區塊，超出國土面積約3.4公頃。
可建設區面積為1.72公頃，為土地綜合整治專案調整區塊。
近幾年建房概況：2023年，計畫建房數55戶，實際建設50戶，2023年計畫建房數30戶，實際建房數34戶，2023年計算建房數70戶，實際建房數76戶，2023年計畫建房數50戶。
主要成功經驗總結：通過土地復墾、宅基地置換和土地流轉等措施，改善中心村基礎設施與公共服務設施條件，積極引導農戶向中心村集聚。
農房建設存在主要問題：（1）基礎設施資金缺乏。（2）建房土地指標少，農戶建房無地可用。
（3）規劃落地困難，農戶對規劃建設用地區域不滿意見大。（4）危房戶與急需建房戶因經濟問題，無力建房。
（六）鐘管村：
現狀：村域面積約6平方公里，下轄21個自然村，總人口3871人，總戶數993戶。
規劃：通過村莊撤併後，規劃最終形成乙個中心村和乙個居住點，規劃人口3048人，規劃戶數871戶。
兩規合一對比：兩規合一，村域大部分用地已為集鎮建設用地，國土可建設區面積為5.4公頃。
近幾年建房概況：2023年，計畫建房數54戶，實際建設54戶，2023年計畫建房數71戶，實際建房數71戶，2023年計算建房數70戶，實際建房數21戶，2023年計畫建房數58戶。
主要成功經驗總結：1、對於中心村土地**主要通過村莊復墾、廢地、徵用等形式將中心村聚集到乙個地方。
2、積極開展新村建設宣傳動員工作。村兩委通過走訪交流方式向各自然村村民宣傳集中建房的好處，動員村民積極向中心村靠攏，到中心村建房定居，主要採取與村莊復墾、防洪工程建設、總體規劃三方面相結合的形式讓農戶進中心村。與村莊復墾相結合就是通過科學規劃置換土地將24戶農戶拆遷至中心村；與防洪工程建設相結合，就是讓地勢低窪，抗洪能力低的周邊農戶遷往中心村；與總體規劃相結合，就是把偏遠戶，危房，**集中搬遷到中心村。
3、解決好資金**問題。圍繞新農村建設活動，全村動員，努力營造全社會關心、全社會支援的濃厚氛圍。探索出"三個一點"的籌資辦法（**投入一點，村集體出一點，農民出一點），總共投入了420萬元，有效地解決了新農村建設資金"瓶頸"問題。
據統計，專案資金安排了120萬元，農戶自己出資165萬元，村集體出資35萬元，其他村莊復墾、企業支助100萬元，全部用於了新農村建設工作。
農房建設存在主要問題：1、中心村建設受土地制約影響較大。
由於村莊臨近鎮中心，地理位置較優越，前來造房人數較多，造成土地緊張的局面。
2、建設資金不足。村級集體經濟收入較少，上級部門扶持資金有限，缺乏長效投入機制，縣、鎮**的財力也有限，村莊建設專案多，村集體資金緊張。
3、農民收入增加緩慢，致富困難。當前農民增收中卻遇到一些問題，比如我村人多地少，僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破，與此同時，農民從事
二、三產業收入較少，農民增收後勁不足。
4、外來人口較多，給環境衛生帶來一定的不便。鐘管村是2023年建立省級小康示範村的，又於2023年建立了實驗示範村，環境整治取得了一定得成效，也得到了村民的好口碑，但村莊外來人口較多，流動性較大，如何才能保持整潔的衛生已成了村幹部的乙個難題。
（七）蠡山村：
現狀：村域面積約5.5平方公里，下轄15個自然村，總人口2646人，總戶數719戶。
規劃：通過村莊撤併後，規劃最終形成乙個中心村，規劃人口1928人，規劃戶數551戶。
兩規合一對比：國土拓展邊界線面積為23.96公頃，但範圍線內有大面積水域和穿境而過的德桐公路，城建規劃在原有國土紅線範圍基礎上進行適當的調整，將國土保留三仙橋居住點置換為蠡山保留點，同時因拆遷安置新建設用地優先，規劃保留北部的西毛山自然村，規劃確定紅線範圍為19.
28公頃。
村域範圍內無可建設區，近幾年可發展用地無。
近幾年建房概況：2023年計算建房數20戶，實際建房數2戶，2023年計畫建房數18戶。
主要成功經驗總結：園區建設與旅遊專案的開發 ，增大村集體經濟收入，穩定促進農村居住社群的形成
農房建設存在主要問題：土地置換難度係數大，土地指標嚴重不足。
（八）葛山村：
現狀：村域面積約3.03平方公里，下轄5個自然村，總人口1338人，總戶數369戶。
規劃：通過村莊撤併後，規劃最終形成乙個中心村，規劃人口1070人，規劃戶數306戶。
兩規合一對比：兩規基本合一，城建規劃超出國土0.28公頃，超出部分為老村住戶。
國土範圍線內可建設用地實已建設完畢，近幾年內可發展用地無。
近幾年建房概況：2023年計算建房數14戶，實際建房數14戶（其中11戶國土範圍外），2023年計畫建房數17戶。
主要成功經驗總結：中心村占用土地按村民小組每年平均間隔支付村民小組土地租金，農戶中心村建房後，土地租金由建房戶支付，中心村建成後，統計出各小組建房農戶，然後進行土地找平。
農房建設存在主要問題：（1）村莊規劃兩規調整後，涉及基本農田較多，發展受限制，一期規劃用地多為魚塘，造成建房成本高，另中心村南側為現有村莊，拆遷難度大，造成村莊整體建築效果不明顯（2）土地涉及到組級村落實土地難度係數大（3）村級資金薄弱，基礎設施難以落實（4）違章建築控制難度係數大。
新農村建設標語口號
1 落實科學發展觀建立和諧新農村 2 整治村莊環境改善農民生活 3 建設新村鎮發展新產業培育新農民 4 大家一條心建設新農村 5 知榮辱樹新風促和諧快發展 6 做文明村民創美好家園 7 美麗村落是我家，農村不比城裡差 8 樹立科學發展觀，促進人與自然和諧發展 9 樹立婚育新風尚，建立和諧新農村 10...
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新農村建設議事制度
第十五條協助村民委員會維護生產 生活秩序，搞好本村的社會治安 綜合治理工作。第十六條協助村民委員會調解民事糾紛，協調和解決本村村民之間的利益矛盾和問題，注意搞好宗族 鄰里的團結，促進村民之間的和睦相處。第十七條認真開展社會主義思想教育和 標兵 文明戶評選活動，大力提倡移風易俗，喜事新辦，喪事簡辦，反...