新三農問題農業副業化農村空虛化農民渙散化

桂箏筆者適期調查發現，在「多予少取放活」的指導方針下，農業與農村工作取得了巨火進步。但單純向農村輸入資源，無法肽根本上走出農村和農業發展的困境。

當前農村呈現的新問題

——農業副業化。受農業比較效益的影響，當前農業逐步從家庭主業變成家庭副業。種一畝水田，不計勞動投入，每年獲得的純收入僅500元左右。

以湖北省農杓人均約0.75畝計算，一家四口人止步不前。隨著春節後返鄉農民工重新流入城市，農村生活又變得毫無生氣。

百無聊賴的留守老人、婦女，有大量的農閒時間，有的人整天打麻將，有的人「燒香拜佛」，還有的大參加「****」。

文化生活匱乏，電視上也少有農民喜聞樂見的節目，不文明的風氣興起，農民普遍感覽「悶得慌」，生活空虛，缺乏幸福感。

——農民渙散化。取消稅費以後，基層工作壓力釋放，客觀上造成了幹部與農民的分離。村幹部不需要找農民收錢，農民也無法用不交稅費來要求幹部藥自己辦事。

村幹部普遍地選擇了不作為、不出事的工作方式。

失去幹部「牽頭」後，農村社會重新變成「一盤散沙」，「各種各地，各吃各飯」的農民很難組織越來辦理一家一戶「辦不好、不好辦」的事情。亟待解決的問題

——農村黨建問題。當前農村黨建陷入了「老年化、空殼化、去黨性化」的困境。據筆者在王鎮的調查統計，約有30%的黨員缺乏身份意識，將自己混同於普通群眾；還有超過40%的黨員在農村工作中扮演消極角色，造成惡劣影響。

農村黨建的狀況極大地影響了基層黨組織這一「戰鬥堡壘」的有效性，可能引發嚴重的政治社會後果。

——基層組織治理能力下降問題。

農民普遍反映「幹部不作為」、「當幹部就是為了得乙份工資」。以王鎮為例，所有的村幹部中，80%以上在50歲以上，年輕人競選幹部的積極性非常低，後備幹部培養不足，村民自治落實不到位，村民選舉受宗族派性干涉。取消村民小組長後，普遍造成「幹部找不到農民，農民找不到幹部」的局面。

——村級債務繼續加劇問題。

調查發現，村級負債在稅費改革以來持續惡化，並呈現出舊債鎖、新債生，達標債持續增加，村級治權弱化導致新增負債的新特點。

——農業發展緩慢的問題。

當前農業生產主要由老人承擔，並且變成家庭副業，農業發展缺乏動力。自農村取消「兩工」制度以來，農業基礎設施建設缺乏常規投入機制，水利、機耕道等設施得不到有效管護。尤其是取消村民小組長，農村雙層經營體制中「統」的一面無法落實，加劇了農業生產難度。

加之農資**持續**，農業收入相對下降，嚴重影響了農民投入生產和改進農業的積極性。近年來，王鎮全』年拋荒的耕地佔20%，季節性拋荒耕地達95%以上。農村出現新一輪耕地拋荒現象，並呈越演越烈趨勢，影響農民增收和糧食安全。

一一農村留守老人問題。

在目前以及今後相當長的時期內，老年人都將是農業生產的主力和農村社會的主體。調研發現，這個群體普遍面臨經濟收入水平低、抗風險能力弱、家庭照料不足和文化生活匱乏等問題。

農村社會服務體系不完善，王鎮農村還發生了老人病逝在家中多天無人知曉的極端事件。據統計，湖北省農村老齡人口400多萬，其中80%左右是「留守老人」，這部分人將成為檢驗建設「服務型」**的「試金石」。夯實社會穩定的基礎

解決當前農村出現的新問題，要從政治、經濟、社會等方面著手，多點用力，綜合建設，夯實農村穩定基礎，爭取農村又好又快發展。基本方略包括以下四個方面：

一政治建設是靈魂。當下農村制度和體制層面改革成效不顯著的根本原因在於，基層政治建設沒有落到實處。尤其表現在農村黨建上。

要扭轉黨建工作「形式化」趨勢，將黨建與農村工作結合起來，既要將黨建工作落到實處，也要將基層治理工作落到實處。

——組織建設是載體。缺乏基層組織、個體孤立的農戶，既無法對等地參與市場，也無法向**有效地表達需求意願。在農村基礎設施建設、農村公共品供給、農村社會化服務、農民生產合作等方面，基層組織都可以大有作為。

比如，村組幹部可以借助「一事一議」機制，組織農民籌資籌勞，搞農業基礎設施建設，也可以代表農民向**申請專案，還可以帶領農民發展集體經濟組織。因此，要進一步落實村民自治制度，探索基層組織建設新模式。

——培育「中農」是抓手。調查發現，當前通過村民之間自發土地流轉，農村產生了人數佔10%左右，每戶經營耕地面積約20畝的農民。據統計他們的經營面積佔總面積的40%。

這部分人是農村僅剩的青壯年人，由於利益關係和社會關係維持在村內，所以他們很關心村內事務，他們一般擔任村幹部，或者是公共活動中的積極分子，或是惠農政策的受益者，是黨路線方針的擁護者。培育「中農」對於強化社會穩定基礎，促進農村發展具有重大戰略意義。

——文化建設是基礎。積極倡導代表社會主義文明的文化建設，積極發揮農民的參與性和創造性，積極創作農民喜聞樂見的文藝節目，積極開展農民為主體的文體活動，不但可以提高農民的幸福感，還可以促進農村社會穩定和諧。