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單位部門
日期：______年_____月_____日
一、指導思想
認真貫徹黨的全會精神，以科學發展觀為指導，堅持統籌城鄉發展，以完善村鎮功能、提高村鎮建設水平為中心，科學規劃，合理布局，逐步建立起市場活躍、設施配套、功能齊全、環境優美、各具特色、經濟繁榮的小城鎮和新型村莊。
二、基本原則
1、科學規劃，合理布局。立足鄉鎮經濟、社會、人口發展水平，按照「提公升檔次、改善環境、完善配套」的要求，以房地產開發為主，豐富小城鎮建設內涵，力求層次和造型的多樣性。
2、加強引導，積極推進。積極引導農民到城鎮購房，到中心村統一建房，集聚人口，擴大村鎮規模，同時保證村鎮規劃的權威性、嚴肅性和續性。
3、因地制宜，分類指導。堅持節約土地資源，杜絕重建的原則，加快村鎮建設速度，提倡片建設，限制零星建設，杜絕違章建設，提高建設水平。
4、加強配套，完善功能。按照城市建設要求，搞好村鎮配套建設，合理確定功能分割槽，對村（居）民關心的道路、供水、排水、路燈、綠化及休閒廣場等民生問題，要重點及時解決。
5、政策扶持，推動發展。堅持**引導、多方參與原則，調動廣大群眾和社會各界力量參與建設的積極性，努力形成建設合力。縣相關部門要全力支援小城鎮和康居示範村建設發展，向上積極爭取，在專案和資金上給予幫助。
三、工作目標
1、各鄉鎮在全縣總體規劃和土地利用總體規劃的指導下修編完善本轄區總體規劃，做好集鎮控制性詳細規劃，並完成報批工作。全面完成村莊建設規劃編制任務，實現城鄉規劃全覆蓋。
2、以整治村鎮「髒、亂、差」為目標，建設有序、整潔、衛生、幸福的新型村鎮。加快實施各鄉鎮村莊環境整治工作，把建立省級文明城市作為推進城鄉發展的重要載體，同步推進各鄉鎮及中心村、康居示範村建設，建成一批省市級康居示範村，進一步改善城鄉面貌。
3、著力打造一批特色小城鎮。以實力大提公升、面貌大改觀為目標，以縣城為中心，集中建設等重點鄉鎮，力爭達到彰顯特色，提公升品位的示範要求，延伸並帶動周圍鄉鎮發展。
4、加強民房建設管理，著力遏制違章建築，堅決制止違法在國省幹道沿線及非規劃區建房行為，嚴重影響規劃的民房要依法拆除。按照康居示範村建立計畫，結合農地掛鉤工作，搬遷安置村莊零星**，鼓勵農民到村莊規劃區集中建房。
四、工作要求
（一）盡快編制完善規劃。圍繞規劃龍頭作用，引領新農村建設。各鄉鎮要高度重視本轄區控制性規劃編制工作，加快小城鎮重要街區、重點地段和成片開發的住宅區、商業街等詳細規劃的編制程序。
縣建設、國土、水利、環保、交通等相關部門要加強業務指導和監督檢查，加強對有關管理人員和技術人員的培訓，協助鄉鎮編制控制性詳細規劃。規劃一經批准，任何單位和個人不得隨意更改。
（二）樹立經營城鎮理念。各鄉鎮人民**、縣各有關部門要高度重視盤活城鎮資源。在土地開發利用上，堅持放活一塊、管住一塊、控制一塊的原則，對建設用地要全面放開放活，運用市場手段，最大限度地提公升土地價值；對農民居住用地要切實管住管好，農村宅基地不在規劃點上的一律不予審批；對零星建設用地，要嚴格控制，鼓勵農民到小城鎮購房或按規劃集中建房。
在基礎設施和公益事業建設上，按照「誰投資、誰所有、誰經營、誰受益」的原則，允許產權流轉，鼓勵社會參與，最大限度地盤活小城鎮資源。
（三）切實加快村鎮建設。加快基礎設施建設，各鄉鎮重點抓好以道路建設、供排水系統為主的市政配套設施；抓好以行道樹和街頭綠地為主要內容的綠化工程，以安裝路燈為主要內容的亮化工程；抓好市場、商貿、電訊等各項基礎設施和公共設施建設。有計畫推進重點村莊建設，各鄉鎮要結合社會主義新農村建設，鼓勵社會資金、民間資本參與村鎮建設，積極推進康居示範村、村莊整治村建設工作。
（四）創新村鎮管理機制。一是抓好規劃管理，村鎮建設專案要由具有資質的規劃設計單位設計，確保規劃上檔次、上水平，要嚴格建設審批程式，凡是城鎮建設專案，必須經縣規劃和建設主管部門審批，現場定點放線後，再進行建設，鄉鎮範圍內的單位、個人建房，要嚴格建房審批程式，村莊建設必須嚴格審核，一律實行先報後批，先批後建。堅決杜絕先建後批、不批就建等違法行為。
二是嚴格建設管理，村鎮新建、改建的生產性設施、公共設施以及其他建設專案，必須由相應資質的建築施工企業承擔，縣規劃和建設部門要組織村鎮建築工匠分期分批地接受從業資格培訓，提高從業人員素質。三是加強環境治理，重點解決村鎮「髒、亂、差」現象，徹底清除影響村容鎮貌的臨時性建築物、構築物，嚴禁在道路上亂設攤點、亂停車輛、亂倒垃圾、保護鎮容鎮貌，搞好衛生整治。四是健全管理機構，各鄉鎮要加強村鎮建設管理機構建設，落實經費，充實人員，確保有專門隊伍對村鎮建設實施有效管理和監督。
（五）強力整治違章建築。各相關部門要高度重視違建防治工作，切實做到整體聯動，通力合作，嚴格依法依規，從嚴查處未批先建、不按規劃審批要求建設等違法建設行為，發現違法建築要堅決拆除。縣建設局、國土局要對全縣村鎮違法建築依法巡查、督察，對違建行為進行及時查處；公安局要依法加大對阻礙執行公務的違法人員打擊力度，保證拆違工作的順利進行；各鄉鎮要加強防治違章建築的專門隊伍，落實專人負責防治違建工作，要從源頭上制止違章建築，嚴格實行屬地管理原則，鄉鎮人民**負責轄區內違章建築防治，主要負責人負領導責任，分管領導負直接責任。
責任要逐級落實到位，村（居）支部書記是第一責任人，負有第一時間發現、制止的責任，各鄉鎮要嚴格要求，責任明確到位。
（六）依法推進徵地拆遷。各鄉鎮及縣國土、建設等部門要按照徵地拆遷的有關法律、法規和規定，進一步完善工作制度，在徵地拆遷、補償安置等方面嚴格按照規定程式進行操作。各鄉鎮要針對徵地拆遷專項整改中發現的問題，認真開展「回頭望」，分析原因，找準辦法，舉一反三，對照整改方案，確保整改到位，在整改到位的基礎上，各鄉鎮、各部門要有針對性做好徵地拆遷啟動有關工作，提出可操作性的意見，報縣國土局、縣建設局審查，經縣**審查同意後適時實施。
切實依法做好徵地拆遷工作，全面提高依法、文明、和諧徵地拆遷意識，堅決制止違法違規強徵、強拆、強建行為，按照「分級負責、屬地管理」的原則，建立健全防範化解徵地拆遷矛盾糾紛的應急處置機制和長效工作機制，堅決防止侵害群眾合法權益事件的發生。
五、保障措施
（一）強化組織領導，明確工作責任。縣成立規範和加強村鎮建設工作領導小組，縣**主要領導任組長，分管副縣長任副組長，各鄉鎮和建設、國土、規劃、發改、水利、環保、交通等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，負責全縣規範和加強村鎮建設工作的推進、協調、督查、考核等工作。各鄉鎮要建立村鎮建設工作領導小組，負責本轄區村鎮建設的組織推進、督查考核、協調服務，分管領導及部門負責人為領導小組成員，形成主管領導親自抓、分管領導全力抓、相關單位配合抓的工作格局。
國土、規劃、建設等部門要進一步明確職責，做到責任到人、任務靠身，相關單位要服從大局，整體聯動，協調配合，努力形成村鎮開發建設的強大合力，推動城鎮化、工業化、農業現代化互動並進。
(二)遵守法律法規，規範執法行為。各鄉鎮、各部門在工作中要深入學習研究相關法律法規，做到尊崇法律、遵守法律，按章辦事，熟練掌握涉及規劃、徵地、拆遷、工程招投標等相關行政許可方面的法律、法規。在推進專案過程中要嚴格遵守法律、嚴格執行政策，陽光操作，在規劃、徵地、拆遷等環節必須認真落實聽證制度、公示制度、社會風險評估及公眾參與制度；同時要嚴格執法，加大規劃、建設、管理的行政執法力度，重點整治違章建築、市容秩序等各方面頑疾，維**律尊嚴。
（三）突出工作重點，強化服務保障。縣國土、規劃、建設等部門要通過不同形式，積極引導各鄉鎮解放思想，拓寬思路，圍繞房地產開發、集鎮區主體功能區及配套建設等工作重點，加大招商力度，通過多元投入加速解決城鎮化建設投入不足的實際問題，在資金上加大土地運作力度，解決資金投入瓶頸；在用地上，結合建設用地增減掛鉤工作，優先保障中心鎮、重點鎮和康居示範村建設用地需要；在金融支援上，縣農村合作銀行、縣筑富公司及其他金融機構要加大對村鎮和新農村建設的支援力度，強化服務，跟蹤協調，建立村鎮建設重點專案服務協調制度，及時協調解決工程推進中遇到的具體問題。
（四）建立健全機制，加強監督檢查。建立工作目標責任制，層層抓好落實，確保村鎮規劃建設管理工作紮實推進。在目標的制訂上，要強化時間節點控制，做到工作精力集中，破解難題集中，確保各項重點工程快速推進。
在推進序時上，把每一項工作排到季、排到月、排到周，並明確到組、到人。建立健全督查機制，根據各鄉鎮排定的重點城建工程，圍繞主要時間節點，實行旬通報、月推進、季點評，對階段性目標任務完成情況進行過程性的監督檢查，並將工作推進情況納入年度考核，嚴格獎懲。
（五）強化隊伍建設，嚴格監管監察。針對全縣城鄉違法建設行為日趨嚴重、防違執法力量明顯不足的現狀，加強執法隊伍建設，提公升執法人員素質。縣里將進一步充實城建指揮部力量，主要負責查清違建產生的原因和背景，對相關違法人員進行調查處理。
充實縣城建執法大隊力量，成立3個中隊，配齊配強大隊領導班子，確保在編人員不少於10人。在鄉鎮成立執法中隊，與原建管所合署辦公，兩塊牌子、一套班子，其中伊山鎮、侍莊鄉、東王集鄉執法中隊在編人員不少於5人，其他鄉鎮執法中隊在編人員不少於3人。
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