忿房保障
康孫潔ｐｐｐ，為「公私合作夥伴關係」的原則上並不支援再繼續提供完全產權英文縮寫，其執行機制特徵，是在政經濟適用房，因此，本文討論的保障府公共部門與民營部門合作過程中，
房建設，主要是如何通過ｐｐｐ提供廉租
讓非公共部門所掌握的資源參與提供房和公共租賃住房。
公共產品和服務，從而實現**公共職能並同時也為民營部門帶來利益。一、
關於廉租房的ｐｐｐ提供
其管理模式包含與此相符的諸多具體模式形式。通過這種合作和管理過程，可以在不排除並適當滿足私人部門投資
廉租房是**向低收入家庭提供
營利目標的同時，為社會更有效率地的租用房。由於房租低，不可能由市提供公共產品和服務，使有限的公共場自行提供，必須**提供特定政策資源發揮「乘數」式的更大作用。支援來建設這種住房，但引導、拉動
加快提供保障性住房是當前**非**資金參與建設仍是必要和可能
解決民生問題的乙個重大事項。國務的。我們建議廉租房可以通過以下兩
院領導已明確了今後５年新建３６００萬種ｐｐｐ方式提供。套保障性住房的目標，今年新建１０００建議一：**與投資機構合萬套保障性住房的「硬任務」已具體作。
通過建設——轉讓（ｂｔ）的模劃分為各地的建設任務目標。據估式提供廉租房計，１０００萬套保障性住房要高達１．３萬ｂｔ是ｂｕｉｌｄ（建設）和ｔｒａｎｓｆｅｒ
億元以上的資金。如此鉅額的開支，
**讓）兩個英文單詞的縮寫，ｂｔ
僅僅依靠**財政投入是不可能的，
的含義是：**公共部門通過合同約
**大包大攬模式也不是乙個能保證定，將擬建的專案（在這裡即為**較高效率的好模式。顯然，必須積極規劃中已確定建設的廉租房）授予投引導、拉動社會資金的參與，才能順資人，在規定的時間內，由投資人按利實現保障房建設目標。當前保障性照**要求，在得到合同確定的**
住房包括廉租房、公租房和經濟適用特定政策支援的條件下，承擔工程的房等。鑑於各地經濟適用房、「雙限融資和建設，合同期滿後**按照合房」供給方面漏洞甚多、弊病叢生、同的約定回購該專案。管理成本甚高而扭曲現象防不勝防的ｂｔ方式的基本操作過程是：
**作者：財政部財政科學研究所
現實，除「共有產權」式的有利於封公共部門通過公開招標的方式選擇一殺套利空間的經濟適用房之外，我們個專案公司，與專案公司簽訂乙個包
之往房保摩
括政策支援內容（如優惠條件提供周有效實現設計、施工的緊密銜接，減是**在向房地產商轉讓土地使用權邊開發權等）以及回購內容的合約，設，專案建成後專案公司根據回購的
少建設管理和協調環節，實現工程建用於開發時，拼盤搭配式地要求開發
專案公司根據此合約進行融資並建設的一體化優勢和規模效益。
商必須向**提供佔整個建設面積一
這種做法的實質是**用原可
第三，ｂｔ方式一般採用固定價定比例（￣１１３ｏ％）的廉租房。
相關條款轉讓給**的相關部門。政格合同，通過鎖定工程造價和工期，
將資金付給專案公司。
府接收部門根據回購條款一次或分次可有效地約束工程造價，降低業主的得的更高土地出讓金的一部分「內含
投資建設風險。廉租房建設中控制造式」地用於建設廉租房，只不過在這
ｂｔ方式的關鍵點有三個：一是選價的效果尤為明顯，因為建設住房的種辦法中，**省去了許多中間過
擇的投資機構要有足夠的資金實力，材料涉及各個方面，風險控制較難把程，表現為廉租房直接由開發商提同時應有較強的融資能力；因為，選握，在低端房建設中控制房價成本難供，其費用在土地轉讓金中直接減
擇ｂｔ方式乙個重要的原因是解決廉度更大，而通過ｂｔ可有效調動施工方去。也就是說，開發商在參加投標時租房建設中的資金不足問題，如果項內在潛力與積極性，控制這種風險。
的土地**中，已經將其拼盤提供廉
通過這種方式提供廉租房過程
地使用權的出讓，可以仍然採用招投
目公司自身實力不強和其融資能力不
強，就失去了選擇ｂｔ形式的意義。
第四，ｂｔ方式目前是國際上通租房的成本減去了。
用的首先以融資為目的的公私合作形
對於專案公司的自有資金要有一定的式，通過設定回購承諾和回購擔保條中，**的責任是：一是負責組織土要求，如自有資金應當達到專案總投
資額的一定比例等。自有資金比例佔得越大，專案風險越小，反之風險就
大。二是回購的方式選擇要合理。政
標方式，由競爭中的中標者取得開發
權；二是負責開發地塊與其整個轄區
府在選擇回購時，可根據資金情況來確定，如果未來資金不夠充裕可分階段來回購。三是政策支援條件應合
理，符合國土開發的「頂層規劃」和適度、可操作的原則。
建設的通盤規劃的優化協調匹配，以
及地塊開發具體方案內部各要素的合理拼盤搭配；三是全面、清晰、合理設定廉租房建設的具體規格、標準及
ｂｔ這種形式的參與主體，一方是**公共部門，作為專案的發起人和
業主，是專案的最終所有者。另一方是投資人，通常有兩種組成方式：一種是由出資人和承包商結為聯合體，
相關管理要求；四是組成投資人；另一種是承包商獨自成為投資人。將ｂｔ作為建設廉租房的適款，可降低專案投資風險，對資金實持有廉租房所有權並負責廉租房的公
用模式，主要基於以下幾個原因：力雄厚、管理運作規範的大型施工項平合理分配；五是組織必要的工程監
理與驗收。開發商的責任：一是按照首先，**提供廉租房的一大障目而言，ｂｔ專案屬良好投資渠道，
ｔ方式參與工程專案的投資建中標合同要求建設廉租房；二是負責礙是建設資金不足，而ｂｔ這種形式最通過ｂ
大的優勢就是為專案提供和籌措建設設，能夠充分發揮企業自身技術和資廉租房建設的融資。
建議三：**按揭資金，緩解建設期間的資金壓力。通金的綜合優勢。另一方面**則通過過成立ｂｔ專案公司，專案建設方可採這種ｂｔ方式，既為建設廉租房融入
私人通過按揭購房已經成為人
用專案融資方式實現表外融資，實際資金，也為社會較快提供了更多、更們普遍的購房方式，**按揭和私人借助市場籌資從而後移與平滑分散處好的廉租房，形成讓更多中低收入家按揭並沒有什麼執行機理上本質的不理「還本付息」壓力，並有效提高資庭能夠住有所居的有效供給，改善其同，只不過是**購房成本不包含土金的使用效率，分散投資風險。
其次，採用ｂｔ方式可以降低工
生活質量。
地出讓**，僅僅包含建築**和開
建議二：**與房地產商合發商的市場投資平均利潤。就是說，
程實施難度，提高工程投資建設的效作。通過土地「拼盤開發」方式提
率。ｂｔ專案由建設方負責工程全過供廉租房程，包括工程前期準備、設計方案細**引導、拉動社會資本參與廉化、施工及監理等建設環節，有利於租房建設與提供的另乙個可行辦法，
**提供一塊土地，通過公開招標尋找開發商，由開發商向銀行融資建
設，建設完成後由**通過按揭的方
式全部購回。
ｔ住房保障
這與前面的ｂｔ有某些類似，但
其次，通過ｂｏｔ方式實施公共租回投資時伴有合理回報，此時**可
也有所不同。不同之處主要是，在ｂｔ賃住房建設，可以為**在更長的時以通過現金流量補貼的形式，使其達
中，**如分期付款、是付給投資機間段實際融入更多的建設資金，讓更到收回投資並得到合理投資回報的水
構，而在按揭中，**主要是分期付多的民營資本在更長的時間段上參加平。補貼有兩種方式，一是補貼給**給銀行。
到公共租賃住房的建設與提供中來。
租房使用者，再經房租形式由經營者
民營資本除了利用自有資金進行建設收取，二是直接補貼給經營者。
凡有**補貼成為必要的ｂｏｔ二、關於公共租賃住房的外，還可以通過資本市場為公共租賃
房建設融資，從而進一步擴大公共租方式的關鍵點，是合理確定現金補貼
ｐｐｐ提供模式
賃房建設的融資渠道。量，這涉及到企業能否實現合理的投再次，提高資產運營效率。在由資回報。現金流量補貼的高低通常與
經營的期限長短成負相關，即經營期的房租相對較高（但仍低於市場價民營部門建設的公共租賃房完工後，
格），且徵收穩定。公共租賃住房的繼續由民營部門進行經營管理，不再限越長，**現金補貼越小，反之越
與廉租房相比，公共租賃住房建設成本，可以通過房租部分收回，
是原來慣常的由**公共部門自身運大。
建議二：與私人持有者合作如果**再給予適當的補貼或政策優營，可以提高經營管理的效率，因為
前面幾種建議都是針對新建的惠條件，經營者則可以通過對其建成民營部門對市場有著更為敏銳的洞察
後的經營管理，收回成本並獲得一定力和更為細緻、先進的管理機制，以保障性住房，但提供保障性住房，除的利潤。因此，對於公租房的提供，及豐富的專業運作經驗。這同時也有了新建外，還可以通過私人擁有產權我們可以考慮ｐｐｐ大概念下的以下兩種利於使**公共部門從一些繁瑣的事的住房來提供。
**通過社會中介公
務中擺脫出來。司，收集一定數量符合保障性住房條具體形式：
建議一：**與投資機構合作，採用ｂｏｔ模式提供
第四，可以明顯減輕**公共件的閒置的私人產權的住房，對這些職能盡責的資金壓力。由於民營部門私人產權住房給予一定的優惠條件
ｂｏｔ是ｂｕｉｌｄ（建設）、ｏｐｅｒａｔｅ是通過乙個相當長的時間段內實施對（如房租稅收優惠等），讓房主提供
（經營轉讓）三個英文專案的建設和竣工後的運營管理，才給需要公共租賃住房的人。如果公共單詞的縮寫，概念上代表著乙個完整收回全部投資，在合同期過後，**租賃住房的房租水平與他們的出租價
ｏｔ合約收回公共租格相比過低，**可以通過對出租者的專案融資、建設和運營時段，現在可以無條件根據ｂ
已經成為ｐｐｐ管理模式下的乙個重要形賃房的全部產權，這近乎**經過特補貼或對入住者補貼的方式來解決問
式。這種形式的基本思路是，由**許權的階段性操作，在不花錢的情況題。
**通過與住房私人持有產權者授權專案公司對專案進行建設和經營下，提供了原來只有大筆花錢才能辦
合作的方式提供公共租賃住房，有三管理，專案公司在經營管理期收回投成的公租房供給。
第五，總體上可顯著加快**資並獲得合理的商業利潤，最後根據
ｏｔ方式協議將該專案無償轉讓給相應的**保障性住房建設步伐。由於ｂ
管理機構。這種方式已經在我國被廣中，**投入很少或者根本不用賬面泛地應用在包括水務、發電、垃圾處財力投入，完全由民營資本進行建設
大優點：一是能夠很快提供出公共租賃住房，而不像新建設住房那樣，需要較長的時間才能投入使用；二是政
府可以靈活掌握提供的數量，需求量
理等多個領域中的建設專案，在**和管理，這樣可以大大加快各地廉租大時，**可以多尋找一些**，而的公共租賃住房建設管理中，也存在房建設的步伐，讓更多的中低收入家需求較少時，**便沒有必要尋找更廣泛的應用空間。
庭盡早得到住房條件。
多**；三是實現社會資源配置的優
ｂｏｔ基本操作過程是：**公共化，讓社會閒置住房發揮積極的準公在**公共租賃住房建設中選
擇ｂｏｔ方式，主要是基於以下幾個原部門確定公共租賃房規劃與建設專案共品作用。一些資料顯示，目前我國
後，對該專案進行公開招標，中標單城市存在為數可觀的空置房，如果能因：
首先，公共租賃住房所收的房租位就此專案成立專案公司，由專案公夠加以利用，可有效減緩當前住房壓要比廉租房高，投資者在建成後如繼司負責對專案進行融資、建設並管理力，並且產生遏制房價快速上公升的效續持有經營權，通過房租可以收回一
（也可委託其它公司進行管理），經應。
定的投資成本，如果**再給予一定營期過後把所有專案資產轉交給**
補貼或優惠政策條件，投資者可以通相關公共部門。
由於專案是公共租賃房，其現過對公共租賃住房的建設、經營收回
金流量也可能不足以使民營部門在收投資並獲得一定的投資回報。
它 『ｉ
對保障性住房制度的思考
作者 張舵 中國住宅設施 2015年第03期 摘要 保障性住房制度是黨和 實現共同富裕的重大舉措，是實現國家長治久安的保證。本文以山東省泰安市為例，闡述了泰安市近期推行的住房保障制度，分析了其中存在的問題，並從公共管理的角度提出建議，以期為國家有關政策制定和實施提供有益借鑑。關鍵詞 保障性，住房，泰...
保障性住房存在的問題及對策建議
盧方方南京農業大學 摘要 實施住房保障制度是 的重要責任。加大保障性住房建設力度，是改善民生的重要舉措，促進和諧社會的發展。本文分析了我國保障性住房現狀與建設存在的主要問題，並提出推進保障性住房建設的一些對策建議。關鍵詞 保障房經濟適用房廉租房現狀對策 一 我國保障性住房現狀與問題 年，我國住房制度...
保障性住房的模式選擇與政策支援
2010 09 05 共有0條點評 進入cf40研究週報第71期 保障性住房的模式選擇與政策支援 我們的觀點 完善制度建設，支援保障性住房發展 摘要 加快社會保障住房建設不僅能夠改善中低收入群體福利，也是我國加快城市化程序和保持經濟可持續增長的重要保障。加大保障性住房建設，將為2010年下半年以及2...