中外教育研宄
２００９年１月第１期
財會憑證檔案的利用與鑑定銷毀探析
李曉麗曲靖師範學院檔案館
財會憑證檔案是財會檔案的重要組成部分，真實地記錄了一
為解決問題提供了原始證據。
除了以上利用，還有經濟審計的利用。為查證有牽涉的某項
個機關、團體、企事業單位在經濟活動、經濟業務中經費使用的審批程式、使用方向、使用金額、使用日期等資訊。憑證檔案是保障經濟發展、維護經濟秩序最基礎的原始資訊。根據國家財政部、檔案局一九九八第三十二號檔案規定：
按會計憑證類、會計賬簿類、會計報表類分別劃定保期限為永久、定期，即：２５—３０年不等，其中會計憑證檔案保管期限１５年。一、
利用基礎
國家機關團體、企事業單位隨著經濟的增長，使單位經費總額不斷增加（除了一些單位經濟方面的特殊情況外），經濟活動的範圍也隨之擴大、經濟業務往來更加頻繁。財會憑證檔案形成的數量較十五年前增長了３～４倍。有形成就必然有利用，財會憑證檔案的利用與其保管期限已不相適應，必須實施滯後銷毀才能滿足利用的需求。
二、現時利用
財會憑證檔案由其自身性質所決定，凡與經濟活動有關又需
查證的利用均需要依賴於財會憑證檔案。雖然機關團體、企事業單位的職能有所不同、利用的目的也有所不同，但是，財會憑證檔案在經費支出、收入、發放、轉帳、結算方面的原始憑證作用是相同的、不變的。在處理經濟事物的同時，可以借助其調節、控制的輔助性功能對經費進行管理，使經費的使用更加合理有效。
三、過時利用
對財會憑證檔案的過時利用，除了現時利用能達到的目的
外，最突出的利用就是處理因經濟制度發生變化後出現的遺留問題，還有經濟審計的利用。在社轉型期，我國的經濟體制發生了重大變革，由計畫經濟轉為市場經濟，與人民群眾關係最為密切的是醫療制度改革及以住房貨幣化取代了福利分房等等，在這方面對財會憑證檔案的利用顯得十分重要。
利用例項一：上世紀八十年代末，按國家政策規定離休幹部可在易地安家，並享受適當的易地安家費。有一單位為某幹部在易地購買了一套小戶型房屋，明確其只享有使用權不享有產權。
十幾年過去了，其子女對房產提出了異議，認為其父親應享有該房屋產權，稱其父親向單位繳納過房款。事情顯得十分棘手，其子女經常來到單位要求解決，最終通過查詢利用財會憑證檔案，證明其父親繳納的是房屋租金不是購房款。與此同時，根據當時購房的實際**提出了乙個雙方都能接受，且又不違反政策規定
的解決方案。
經濟事件，查證利用財會賬簿後，又對已過了保管期限的財會憑
證檔案進行系統的查證利用，仔細查證一組組有內在聯絡的憑證單據，審計的結論是以事實為準，讓證據「說話」。
四、鑑定銷毀
國家財政部、檔案局一九九八年三十二號檔案明確規定，會計憑證檔案的保管期限為十五年。其中有債權債務的憑證檔案、有專案建設的憑證檔案、有未了事件的憑證檔案不得銷毀。針對以上幾條是可以準確把握，其餘的財會憑證檔案基本是以滯後銷毀來應對利用。
據在乙個地域的調查及不完全統計，大多數機關團體、企事業單位對已滿保管期限的財會憑證檔案基本沒有實施銷毀。
第一，是為了應對利用。只是利用的目的根據具體情況有所不同。有乙個大型煤炭企業，單位遷至兩百公里以外的新址時，不惜大箱大箱地把六十年代以來形成的財會憑證檔案實施搬遷，其目的不言而喻，就是為了應對利用。
據說，常有關於用工合同制與否的問題要查證利用。
第二，銷毀財會憑證檔案存在風險。檔案管理部門一般不會輕易提出對已到期的財會憑證檔案實施鑑定銷毀，即使提請鑑定銷毀，審批領導也不敢輕易批准銷毀。按規定對已滿保管期限的財會憑證檔案鑑定銷毀，不用承擔責任。
但是，由於國家的經濟制度改革以來，經濟事物呈現出多樣性、複雜性，加之改革需要不斷探索、實踐、完善，一些事物存在著不確定性。對於財會憑證檔案查證利用也存在未知的因素，倘若能夠預期已滿保管期限財會憑證檔案的後續利用，儘管工作、手續繁瑣，還是可以對已滿保管期限的財會憑證檔案進行篩選、重組、儲存利用。只因財會憑證檔案的後續利用特徵及指向模糊、難以把握界定。
一旦保管期滿就銷毀，所有的單據化為烏有，整個經濟的資訊鏈條受損，再也無法應對利用。因此，財會憑證檔案十五年保管期限是不能滿足利用的需求，延長財會憑證檔案的保管期限至二十五年以基本滿足利用需求。
五、利弊分析
按期銷毀或保管期滿後繼續利用與否，是由經濟事物來決定的。市場經濟也是法制經濟，當與經濟有關連的問題出現時，需要通過規範的程式或法律的途徑來解決。法律是以證據為準。
證據能使蒙冤事件得以洗清，反之，又使國家或集體的利益不受侵害和損失；證據能使乙個隱蔽的事件通向彰顯。與此同時，發展經濟、構建和諧社會不僅僅需要知識、科技、勤奮，還需要誠實、
利用例項二：上世紀中期，退休職工按國家規定退休後回鄉下
老家安家的，可享受一定標準的建房費。現住房制度改革並實行新
秩序、公正、守法。當乙個集體或個人不能自覺遵守秩序、維護
公正、法律時，就得借助於有效地監督、管理手段來達到目的，
的住房補貼制度。對過去已享受過適當標準建房費的，是否能再享
受住房補貼。遇到這類問題只有查證利用財會賬簿及財會憑證檔案，根據ｆ電仃］已享受的建房費基礎，再制定新的解決方案及措施。
利用例項三：在調整工資標準或享受福利待遇時，通常按行政職務、專業技術人員崗位、工勤人員崗位來靠掛其相應標準。某單位有幾位工作人員曾經被單位人事部門確定為副主任科員，後來由於各種原因沒有得到明確。
當這個問題再次被提出，要為既不在行政人員崗位、又非專業技術人員崗位及公勤人員崗位的人員解決待遇問題，通過查閱相應的文書檔案後又查證利用了財會憑證檔案，證明他們曾經已享受過副主任科員待遇，這一印證
財會憑證檔案是客觀的證據，能滿足監督、管理、維護公正、法律的利用需求。目前，根據國家對財會憑證檔案已滿保管期限的銷毀規定，並非強制性的。如不實施銷毀，已滿保管期限又未銷毀的財會憑證檔案畢竟屬於「編外」檔案，一方面還存在利用，另一方面卻不被正視、被打抱成捆棄置一邊，甚至出現混亂及損毀；如果實施銷毀，當出現棘手問題時，正常的工作秩序不斷受到干擾，**受到是非的蒙蔽，整日被糾纏的事件所困擾。
相比之下，放寬並延長財會憑證檔案的保管期限，需要的只是適當的儲存空間，這樣會更有利於財會憑證檔案的有效利用、更有利於經濟的持續發展、更有利於社會的和諧及穩定。
ｃｈ．ｍ咖ａｎｄｆｏ啪青年與社會ｉ２ｏ０９．１下一７５—
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