能源地 『
羅ｔ 彥（銅仁市國土資源勘測規劃院）
【摘要】隨著城市建設的不斷發展，土地規劃問題越來越突出。土地規劃是**調控土地資源配置的重要手段，是加強用地管理、促進土地資
源合理、高效利用的基礎和保證。本文主要闡述了城市土地規劃中存在的問甄，並且提出了解決存在問題的對策。
【關鍵詞】土地規劃；問題；對策
【中圖分類號】ｆ３０１．２【文獻標識碼】ｂ【文章編號
引言所謂城市土地規劃指的是以城市社會經濟均衡發展的要求為依據，在城市規定的範圍內對土地開發、利用、治理以及保護在空間時間上所作的戰略性布局和統籌規劃。城市進行土地規劃的主要目的是對土地進行合理開發和保護．並且對土地的利用進行加強，促進國民經濟的和諧發展。
ｌ土地規劃實施中存在的問題
１．１規劃及管理隊伍素質有待提高
規劃管理人員業務水平參差不齊．規劃專業人才較為匱乏；少數執法人員責任心不強，執法中有顧慮情緒；**時間過長，規劃許可要經過繁雜的審查程式，時間快則數月，慢則以年計，建設單位或個人意見很大。
１．２規劃編制相對滯後
在城市規劃中，一些城區測繪成果，遠不能適應現實需要，嚴重制約了規劃編制工作的開展：城區控制性詳規覆蓋率
較低，無風景名勝保護規劃。且沒有完整、統一的詳細規劃及
街景規劃等。雖然已經出台相關規劃管理辦法，但至今未按程式報批，城市建設缺乏長遠目標，規劃指導作用不明顯。
１．３規劃缺乏權威性，得不到有效的執行
規劃實施中的最大問題是規劃得不到有效的執行．還存
在「規劃規劃，紙上畫畫，牆上掛掛」的錯誤思想。有些地方迫於政策的壓力，雖然將土地規劃的文字做得四平八穩，但土地的實際利用狀況與土地規劃文字上的內容相差甚遠無視土
地利用的布局．往往在規劃的農業用地區內建起了工廠．規劃
大片工業用地區的地方。也僅僅在沿路地帶建設了少部分的工礦。造成用地布局的混亂。在個別地方甚至被認為是阻礙了
經濟的發展，使得土地規劃社會地位和法律地位都沒有達到
應有的高度，權威性得不到充分體現。
１．４缺乏公眾參與
土地利用總體規劃一般是直接由國土資源管理部門組織
自身力量或委託大專院校、規劃設計一院『等單位來編制．再組織**的相關部門參加會審。極少徵求部門外的當地居民的意見，缺乏公眾的廣泛參與。在國外，公眾參與是西方現代規劃的一條基本原則，目前公眾參與己經滲透到規劃編制、審批、實施的各個環節．對公眾參與的形式、時間、信．ｇ－服務等都
有詳盡的規定。沒有群眾基礎的規劃，主要是體現**的規劃
意願．沒有考慮公眾的意見和要求，不僅得不到公眾的認可和
理解，也得不到公眾的尊重、監督及雛護。
２城市土地規劃存在問題的對策
２．１積極穩妥推進規劃機構改革工作，進一步加強
機構和幹部隊伍建設
按照市委、市**關於全市規劃機構改革工作的統一部
署，在做好局機關機構改革的同時。積極謀劃好局屬單位機構
改革人員、資產劃轉工作。認真落實遠城區、開發區國土資源
和規劃管理體制改革要求，確保規劃機構改革工作順利完成。
在保持局系統幹部職工隊伍恩想穩定的同時。根據機構改革
有關情況，按照滿足工作需要、優化班子結構、促進幹部成長的工作思路。統籌考慮，
進一步加**部隊伍建設。建立完善全市國土規劃系統統一的幹部教育培訓體系。落實局系統人
才發展規劃，為完成全域性各項目標提供人才和智力保障。還應加強反腐倡廉教育．促進領導幹部廉潔從政。認真落實懲防體
系建設工作，抓好相關制度建設，結合實際開展工作，把懲防體系建設各項工作引向深入．著力建設一支清正廉潔的幹部
隊伍。２．２加大力度，加強國土獲資源規劃和城鄉規劃的編制、審批和宣傳工作
城市土地利用總體規劃在獲得***批准後，應該在全市範圍內組織宣傳、學習兩個總體規劃。增強各級各部門和社
會各界對城市總體規劃和土地利用總體規劃的了解和理解。樹立嚴格貫徹執行規劃和監督規劃實施的意識。促進土地資源、空間資源的節約、集約利用。
並且加大市區土地利用總體規劃的編制和審查報批工作，認真組織和大力支援市區人民**開展土地利用總體規劃編制工作。積極協助市區土地利
用總體規劃的審查報批工作，增強規劃用地意識．促進土地資
源的合理利用。還要加大城鄉規劃的編制工作。建立完善法定規劃體系，做好控制性詳細規劃的編制及動態維護工作．全面推進新城組群控規導則和主城控規細則的編制工作。開展城
市圈內空間布局、產業布局、土地利用、生態保護、交通系統等
關鍵問題的研究，增強為城市圈區域協調發展的規劃服務能
力。開展城鄉規劃的實施評估研究，
及時反思總結城鄉統籌發展、民生改善、環境保護、
道路交通建設等方面出現的新趨勢、新要求、新問題。明確「十二五」規劃期間規劃編制重點。２．３加強國土規劃管理和服務體制改革，加**規
研究擬制力度，切實推進依法行政。提高權威性
以數位化地理空間資訊平台為基礎，全面整合城鄉規劃、
土地規劃、地質礦產規劃以及規劃管理、土地管理、拆遷管理、
２５５能源地礦
地質礦產管理、測繪勘察等資訊資源，構建立乙個既能服務**和部門決策．又能為社會各界提供資訊諮詢的統
一、科學、高效、公開的國土資源和規劃管理服務平台。按照「兩級**、**管理」和「權責一致」的要求．在已經下放的國土規劃業務審批許可權的基礎上，進一步擴大中心城區各分局和開發區、遠
加強礦山環境恢復治理。研究完善礦業權管理工作機制，推行礦業權招標掛牌出讓。加大勘測管理工作力度。加強全市測繪管理，規範城市測繪市場；創新測繪管理思路，促進地理資訊
產業發展。進一步加強基礎勘測ｚ－作，著力推進基於規劃的資訊化勘測服務體系建設．做好規劃管理的批前、批中、批後的
城區土地規劃局審批和辦事許可權。改革業務辦理流程，按照「精簡、統
一、效能」原則，進一步精簡土地規劃業務審批流程。改革業務管理模式．將重大專案的管理模式由「條狀管理」變為「塊狀管理」，對其土地和規劃等審批手續實行「一站式」辦服務工作拓展地理資訊服務產品．為規劃管理提供良好的地理資訊服務支撐做好地下管線跟蹤測量服務，為規劃審批工作提供勘測保障
２．７大力加強基礎建設，提高管理和服務的科技水平
理．提高重大專案規劃土地手續辦理的速度和質量，加快推進
重大專案盡快落實。改革決策機制，建立健全局內分級會議制度，形成層次清晰、職責分明、決策高效的會議決策制度。
還應加**規研究擬幫】力度，切實推進依法行政，提高權威性。加快研究制訂一批規劃管理相關技術法規和規範性檔案，促進規劃管理的標準化、規範化、科學化和法制化。完成修訂城市規劃條例的調研工作．完成相關法律規劃的擬制及上報工作。
２．４提高規劃的公眾參與程度
編制城市土地利用總體規劃時應注重考慮規劃的社會可
接受性，將公眾力量吸收到規劃的編制、實施、監督中來。在以
前的土地利用總體規劃編制過程中，參與者主要為**和專業人員，缺乏公示和群眾的參與．往往使制定的規劃與實際情
況有所差異，不利於規劃的實施。公眾參與製是「規劃以人為本」思想的具體體現，在規劃編制方面．除了規劃技術人員外，
應邀請有關職能部門、各級**、學術界代表、經濟界代表、公益團體代表等社會各階層人士參加．廣泛徵求民眾意見，對的建議應予以採納。要調動公眾參與的積極性和主動意識，賦予
土地使用者知曉、參與、決策、監督規劃的權力，促使**部門公正執法．制約和避免各種違反規劃行為的發生。實踐證明規
划越民主、越公開、越可行、越具操作性，其作用也越大。
２．５加強城市房屋拆遷和徵地管理，努力維護拆遷戶的合法權益
強化拆遷規範化管理，嚴格依法拆遷。加強對拆遷代辦機構和評估機構的管理，規範拆遷行為。推動加快已開工經濟適用房的建設進度、加大「雙競雙限」房和廉租住房建設規模、發
展住房二級市場等政策建議落實．加快重點工程專案的拆遷進度。加強徵地批後管理，嚴格徵地程式，落實徵地補償制度，認真做好徵地區片綜合地價及統一年產值標準實施工作，切實維護被拆遷者的合法權益
２．６加強礦產資源管理和勘測管理，強化土地規劃
一管理職能
ｃ暮ｔ，－
加強礦產資源管理工作。編制年度地質災害防治預案，推
三進地質災害監測、預警、預報及快速反應等各項制度的貫徹落
實。加強群測群防，對市區地質災害監測點實行動態巡查，保
昌障監測網路執行．確保監測點內無人員**。做好建設工程地
言質災害危險性評估工作的管理，避免和減少人類工程活動引
咪發和遭遇的地質災害發生。繼續保持高壓態勢，依法查處各類
幫礦產資源違法行為。實施礦山地質環境恢復治理備用金制度，
些２５６
繼續加大對重點資訊化專案的投入．逐步深化數位化工程。基本完成中心城區三維建模任務，優化完善三維數字地圖系統平台．推進三維數字地圖系統在規劃管理和城市設計中的應用．完成國家行業標準編制上報。深化協同辦公平台推廣
應用，開展全電子化辦公，推進「報建通」服務，開展遠端移動辦公。建立完善資訊匯交共享機制，實時資訊資源集約利用。繼續推進土地規劃政務公開與**建設。
高舉數位化旗幟，深化數字城市地理空間資訊共享平台應用，在支撐好全市數位化城市管理的同時．加強社會經濟資料空間化和資訊整合，全面提公升數位化城市建設水平．為城市建設、城市管理等**職能部門提供及時、可靠的資料支撐和簡單快捷的地理資訊應用模式．有效提公升**行政管理的資訊化水平和資訊資源共建共享能力
３結語如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經濟問
題．為了研究解決這一關係到人類生存與發展的問題，世界各
國都非常重視土地利用規劃，因此，必須科學、民主、合理地進
行土地規劃。在土地規劃實施的問題上．我們要冷靜認真地考
慮，發現問題的原因，採取有力的措施解決問題，從而將土地
ｆｉ．１用總體規劃實施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規劃實施＿ｔ－作科學的、可持續的發展。
參考文獻
［１】馮文利．土地利用規劃中公眾參與制度研究【
ｊ】．中國土地科學
［２】陳書廣．我國土地規劃在編制和實施過程中存在的問題及解決措施
［ｊ］．農村經濟與科技
［３］謝釗，謝凱．城市土地利用存在的問題及新一輪土地規劃的思考
［ａ】．２００７年福建省土地學會年會徵文集
收稿日期
作者簡介：羅世彥（１９７１一），漢族，貴州玉屏人，本科，從事工作
方向為土地利用規劃、土地調查、地礦資源利用。
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