第４期陝西青年職業學院學報
ｎｏ．４
２０１１拒
２０１１
【理論**】
新形勢下農村基層黨建工作路徑探索
潘遠鵬（陝西紫陽縣委黨校，陝西
紫陽７２５３００）
摘要：中國共產黨之所以能引領時代的潮流，就在於她與時俱進，不斷加強和改進黨的執政能力建設。當前隨著農村社會變革的進一步深化，農村基層黨建面臨許多新情況、新問
題，我們只有充分認識新形勢下基層黨組織建設的時代特點，從創新工作機制入手，著力推
進農村基層黨組織建設創新。
關鍵詞：農村基層黨組織；新問題；創新中圖分類號：ｄ２６２．２
文獻標識碼：ａ
文章編號
黨的農村基層組織處在農村工作的最前沿，是
能不強，支部缺乏帶領群眾致富的經濟基礎和物質
黨聯絡群眾的橋梁和紐帶，是黨在農村工作中不可依託。「一免兩補」政策的實施，鄉村負債依然沉
動搖的基石。農村基層黨組織建設，關係到廣大農重，難以消化。隨著上級財政對農村公共設施建設
村的改革、發展和穩定，關係到中國共產黨的執政
的拔款增加，農村基礎設施建設和興辦企業的步伐地位和鞏固。隨著改革開放的進一步深入和農村
加快，舉債建設成為普遍現象。一直以來，基層幹
社會變革的進一步深化，如何創新農村基層黨建，
部待遇偏低、後顧之憂無保障是較為普遍而又沒能夯實黨的執政基礎，使農村基層黨組織更好地適應切實得以**的難題。以筆者所在紫陽為例，紫陽新的執政環境和發展需要，為「十二五」開好局、起
屬國定貧困縣，全縣２１２個行政村。隨著２００９年
好步，是我們當前急需認真研究解決的理論和實踐
農村幹部基礎職務補貼財政支出制度的實行，村支問題。
書、村主任的待遇從年人均１２００元提公升到現在的一
２８００元，加上人均８００元津貼，村幹部年工資性收、
當前農村基層黨組織建設面臨的新
情況和新問題
人達到３６００元以上，增長了３倍。ｌ１雖然增長幅度不小，但與在外經商、打工收入相比還是偏低。許新時期以來，農村基層組織在推動農村社會變多創業有成的農民企業家不願當村幹部，甚至有些革程序中發揮了積極作用，作出了巨大貢獻。
隨著村因村幹部的配備「無人可選」或都不願幹而搞
農村社會的深刻變革和生產關係的不斷調整，農村
「輪流坐莊」，致使宗教宗族勢力乘虛而人。
基層黨組織建設出現了一些新問題。
２．農村黨員年齡偏大、文化程度低、結構不合１．集體經濟薄弱，農村基層黨組織戰鬥力缺理，使黨員先鋒模範作用難盡人意。據統計，當前乏財政支援。由於自然條件、生態環境等因素的影
全國農民工數量約２．３億，相當一部分青壯勞力外響，集體經濟薄弱是困擾村級組織的乙個難題。農
出打工、自謀職業，使村級組織周圍失去了乙個有業稅免徵後，財政轉移支付資金不夠維持日常開力的群體。紫陽目前全縣有農村黨員８１２２名，其支，村各項工作的正常運轉難以為繼。自身造血功
中女黨員８６７名，佔總數的１０．６％；３５歲以下的
收稿日期
作者簡介：潘遠鵬（１９６４一），男，陝西紫陽人，紫陽縣委黨校高階哲學講師，主要從事農村經濟研究。
１２新形勢下農村基層黨建工作路徑探索
６６７名，僅佔黨員總數的８．２％；３６歲以上５９歲以下的１３３３名，佔１６．２％；６０歲以上的３１２２名，佔
３８．４％；大專學歷的３１７名，佔３．９％。中專、高中以上學歷的１０６４名，佔ｌ３．１％。初中及以下學歷
的６７６１名，佔黨員總數的８３．２％。全縣３５萬人口，每年勞務輸出達８萬人。留守在農村的絕大多數是老人、婦女和兒童，被群眾戲稱「３８６０６１」部隊，
黨員年齡老化、結構不合理，且文盲佔較大比例，這
部分黨員被「邊緣化」。黨員受舊傳統、舊觀念的束縛，落後的生產方式和生活方式，不適應經濟發
展，黨員的先進性被削弱。
３．市場經濟大潮的衝擊，農村生產經營方式的轉變，黨員幹部思想觀念、價值取向發生了深刻地變化。市場經濟的發展使農村基層黨組織失去
了集體經濟這一有效抓手，以戶為單位的生產經營成為主要形式，「各種各的田，各賺各的錢」，農民自主經營、自負盈虧；ａｎ上戶籍、行政審批等政策的放開，農民的自主性越來越強。而農村基層黨組織，原先以收取「三提五統」、農業稅為代表的行政
管理權力被削減甚至取消，又缺少社會管理知識和能力，一些地方幹群關係不和諧。「日子好了不靠
你，大事小事不理你，遇到問題就找你，不給解決就
罵你，籌資籌勞不給你，你來硬的就告你」。許多農
村基層黨員幹部在從管理到服務的轉型方面步伐滯後，習慣於以「下命令」、「提要求」的方式行事，
工作方式粗暴、簡單僵化，大大削弱了基層黨組織
的作用。
４．村幹部政治上發展空間小，後備幹部儲備
不足。村級幹部是乙個特殊的群體，人多、分布廣，變動頻繁。隨著農村產業結構的進一步調整，現代
化步伐的加快，工作任務越來越繁重，但與之相反，
農村基層黨組織地位和職權相對弱化，農村黨員幹
部隊伍青黃不接甚至出現斷層。目前大部分農村基層黨組織面臨著後備人才匱乏的困境，這對於基層黨組織的發展是十分不利的，嚴重影響了農村基層黨組織建設。
５．「兩委」條塊不順，分工不明，權責不清。自
實行村民自治以來，村委會的職能相對加強，但在「兩委」履行職責、發揮作用等方面仍存在不協調等問題，甚至扯皮推諉，互不相讓。有時會出現「兩
委」各吹各的號，各唱各的調，效率低下，使村級黨
組織的戰鬥堡壘作用得不到有效發揮。
二、推進農村基層黨組織建設創新
當前，農村基層黨建工作應以「爭先創優」為
契機，著眼於強基固本，從創新工作機制人手，著力
推進農村基層黨組織建設創新。
１．進一步解放思想，更新觀念。思想決定思
路，「觀念一變，海闊天空」。農村基層幹部應摒棄
封閉的思維方式，堅持以實踐是檢驗真理的唯一標準，把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，擺脫因循守舊、墨守成規的傳統思
維模式，打破常規，大膽創新，保持與時俱進的精神狀態；克服無所作為、安於現狀、不思進取的懶漢懦
夫思想，強化責任意識、發展意識、改革意識，以思想觀念的更新推動黨的基層組織建設的創新。實踐證明，觀念陳舊比貧窮更為可怕。只要觀念更新了，劣勢就會變成優勢，「包袱」就會變成財富，發展潛力就會得到充分發揮。
２．強化黨組織的核心地位，加強村級班子建
設。「村看村、戶看戶、農村看支部」，「班子強不強，關鍵看班長」。要選好配強村黨組織領導班子，特別要選好村黨支部書記，充分發揮其「示範、引導、帶動和服務」作用。
要按照「五好」的要求，完善「兩推一選」的選拔任用機制，拓寬選人渠道，注
重從黨員致富能手、復員退伍軍人、務工返鄉人員、大學生中選拔下派村幹部，選準「領頭雁」；通過建立激勵機制，激發農村基層黨員幹部的積極性。對
工作實績突出的村幹部，大張旗鼓地表彰，增強他們的榮譽感；縣鄉換屆選舉要適當增加基層幹部代表的名額，多給他們參政議政的機會；要加大轉移支付資金的力度，提高村幹部待遇，推行村幹部養
老保險和醫療保險制度；健全村級幹部管理考核制度，推行任期目標管理考核，做到績效掛鉤，重點要落實好「一定三有」，加強對農村領導班子的教育培訓，提高駕馭農村改革發展的能力。
３．積極探索新途徑，不斷壯大集體經濟。集體經濟薄弱，是農村各種問題產生的根源。要強化
基層黨組織的核心地位，就要選準一條符合本地實際的發展路子。以科技和資訊服務為重點，加快農村社會化服務體系建設，大力推進農業產業化，加快經濟結構調整，促進
二、三產業發展。採取部門幫扶、村企聯建、幹部示範等模式，因地制宜，實現
資源的合理配置，變資源優勢為經濟優勢，積極組織村集體與龍頭企業、專業大戶等開展合作，實現
新形勢下農村基層黨建工作路徑探索１３
集體經濟向多層次、多領域延伸和擴張，逐步形成
中的骨幹企業為龍頭，開展支部聯建，實現鏈條拉「
一村一品」的規模產業，做強做大農村企業。
動。努力尋找農村基層組織建設與農村經濟發展
４．切實加強農村黨員隊伍建設，全面提高農
的有效聯結點。採取支部加協會、協會建支部、黨
村黨員隊伍素質。
員合作社、黨員聯合體等形式，提高黨組織和黨員加強農村基層黨組織建設，黨員隊伍建設是基
的雙帶功能。健全和完善黨支部村委會的工作運礎。要以創先爭優活動為載體，加強黨的宗旨教
行機制，理順村「兩委」關係，明確村「兩委」的職
育，牢固樹立全心全意為人民服務的意識。加強支
責，各司其職、協調配合。村黨組織應盡力避免行部活動室建設，改進和完善「三會一課」制度，提高政化傾向，以「三公開」和民主管理為重點，建立和民主生活會質量，積極探索在外出務工人員、復員完善黨組織領導下的村民自治運作機制，做到科學退伍軍人、致富能手中培養入黨積極分子，補充新執政、民主執政、依法執政，促進村級組織運轉規範
鮮血液，改善農村黨員隊伍結構。採取聘請專家授化、制度化、程式化。
課、遠端教育、實地參觀考察、外出調研學習、致富今年是中國共產黨建黨９ｏ周年，也是「十二能手現身說法等方式，加大自主創業等方面知識和五」開局之年。中國共產黨作為執政黨，之所以能技能培訓。鼓勵村幹部報考大專院校和各種培訓走在時代的前列並引領時代潮流，就在於她與時俱專案，通過電大遠端教育、各級黨校、農廣校等系統
進，不斷加強和改進黨的執政能力建設；農村基層
的學歷教育，為黨員「補腦」「充電」；通過對年輕黨
黨組織是黨的執政基礎，是黨在農村各項工作的領員的教育培訓，不斷提高他們帶頭致富能力，增強導核心，加強農村基層黨組織建設，是時代發展的
黨組織的向心力和凝聚力。
迫切需要，是黨的建設偉大工程的題中應有之意。
５．發展新型經濟組織黨建，完善「兩委」工作
我們只有充分認識新形勢下基層黨組織建設的時
執行機制。計畫經濟時代，農村基層黨組織的設定代特點，進一步弘揚我們黨的優良傳統，繼續堅持是以行政村為單位，隨著人才、資金、技術和資訊等黨建工作的成功經驗，銳意進取，改革創新，才能在
生產要素跨地區、跨行業流動，必須適應現代化、產新的實踐中推動基層黨組織建設不斷取得新的發業化和城鎮化的發展需要，引導村級組織和黨員經
展和進步，為實現「十二五」良好開局提供動力和濟能人，創辦新經濟組織，探索新形勢下農業生產
保證。經營方式，把黨組織建在產業鏈上。以產業化鏈條參考
文獻［１］徐申全．紫陽縣：切實把村幹部「一定三有」措施落到實處
［２］關於加強農村基層黨組織建設的調研報告
［３］王小江．紫陽縣**工作報告［ｅ］．２０１１．
新形勢下加強高校基層黨建工作的思考
科技教育 利益訴求，形成強大的 作合力。這些作的新方法，不斷提高黨建工作實效。實踐和探索，推動了 層黨組織 作理 努力建設學習型黨組織。建設 新形勢下勰強高校 念的變化 第 由 我迴圈的執行模學習型黨組織是建設馬克思主義學習式向與學校學院小心工作密切結合轉型政黨的基礎工程。要按照以學習為組變 第二，...
新形勢下企業黨建工作的趨勢
作者 楊忠海 企業文化 中旬刊 2014年第07期 摘要 隨著我國經濟的快速發展，市場經濟形勢也在發生變化。企業的改革同樣也引起了新問題 新情況 新矛盾的產生。改革就像一把雙刃劍在增加黨建工作機遇的同時也給黨建工作帶來了新的挑戰。為此，我們應該重新審視新市場經濟情況下遇到的問題，針對不同問題採取相應...
加強農村基層黨建工作
xx區xx辦事處xx村 xx 市農村兩委幹部培訓已經結束，市委常委 組織部部長xx要求參加培訓的基層幹部認真貫徹落實科學發展觀不斷增強組織協調 化解矛盾和發展經濟的能力，切實推動後進村轉化公升級。以強化基層組織建設日常工作和重點工作雙項目標管理為手段，突出開展保持共產黨員先進性教育活動。不斷加強黨的...