新刑事訴訟法對法律援助工作的影響及應對

2022-11-04 10:57:03 字數 3819 閱讀 1581

影響及應對

一、新刑訴法對於刑事法律援助的調整

1、首次將「法律援助機構」寫入刑事訴訟法。「法律援助機構」的寫入,進一步明確了法律援助的主體。2023年***發布的法律援助條例明確規定,法律援助是**的責任,而各地法律援助機構都是各級**設立的。

司法機關通知法律援助機構指派辯護律師,其實就是**在履行法律援助的責任。

2、擴大了刑事法律援助的範圍。刑事法律援助範圍從原來的三種人擴大到五種人,即在原來未成年人,盲、聾、啞人以及可能判處死刑的人的基礎上,又增加了「尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人」和「可能被判處無期徒刑的人」。同時,法律援助範圍從原來的公訴案件延伸到包含自訴和公訴案件所有刑事案件,取消了必須是公訴人出庭支援公訴的前置條件。

3、提前了提供法律援助的訴訟階段。從以前審判階段才提供變為在偵查階段和審查起訴階段就提供法律援助。

4、調整了提供法律援助的方式。按照原來的規定,向被告人提供法律援助的方式都是由人民法院為其「指定承擔法律援助義務的律師」。這次則把提供法律援助的方式一分為二:

其一,犯罪嫌疑人、被告人因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人

1的,本人及其近親屬可以向法律援助機構提出申請,明確了「申請」這一刑事法律援助啟動程式,並將申請理由擴大至「其他原因」。其二,明確司法機關的相同責任。公安機關、人民檢察院和人民法院,在各自的職能階段均有應當通知法律援助機構指派律師為法律援助物件提供辯護的義務和責任。

5、刪除了「可以指定」的相關規定。原刑訴法規定,公訴人出庭公訴的案件,被告人因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人的,人民法院可以指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。新刑訴法刪除了這一規定,取消了審判人員特定情形下對強制辯護的自由裁量權,使安排法律援助成為法定情形下必須進行的法定程式。

6、增加對暴力精神病人強制醫療過程中的法律援助。人民法院審理強制醫療案件,應當通知被申請人或者被告人的法定**人到場。被申請人或者被告人沒有委託訴訟**人的,人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供法律幫助。

二、新刑訴法對刑事法律援助工作的影響

1、刑事法律援助案件將大幅增長。新修改的刑事訴訟法不僅擴大了原來法定法律援助的範圍,更重要的是,提前了提供法律援助的訴訟階段。這就意味著新修改的刑事訴訟法施行後,僅就法律規定「必須」提供法律援助的案件數量要數倍增長。

此外,隨著刑事案件數量的增加,刑事法律援助案件的數量也將相應增長。

22、法律援助人員不足和經費短缺問題將進一步凸顯。新刑事訴訟法開始實施後,刑事法律援助案件的數量將不可避免地出現增長,一方面相應地要求增加辦理刑事案件的律師人數或律師辦案的次數,也對律師的辦案質量提出了更高的要求,另一方面,也需要進一步加大刑事法律援助經費支援。

3、新刑訴法進一步確認了法律援助機構指派律師的合法性,賦予法律援助機構指派律師的權利,有權利就有責任,如何將刑事法律援助律師管理好、指派好、監督好,如何在人員、經費、資源不足的情況下切實推進刑事法律援助工作,對法律援助機構是乙個不小的挑戰。

4、法律援助機構與公安、檢察機關在受理刑事法律案件過程中及時、有效的銜接,也將是新刑事法律援助制度正常執行面臨的挑戰。新法把刑事法律援助提前到刑事訴訟的偵查和審查起訴階段後,就使以往並無工作基礎和經驗的各地法律援助機構與當地公安機關、檢察機關在工作銜接中面臨一項新考驗。特別是在偵查階段,如何確認依法應當提供法律援助的五種案件就成為當務之急。

三、積極應對新刑訴法對法律援助工作的影響

1、提高法律援助經費保障能力。法律援助辦案補貼的高低,對法律援助工作有很大的影響。辦案補貼低,容易損害受援人的利益,也容易挫傷社會法律服務人員參與法律援助的積極性,應採取積極措施改變這種狀態,使辦案補貼標準能夠彌補辦案成本

3開支。同時,考慮設立專項法律援助經費,並積極和律師協會、公證員協會等行業管理機構協調,建立聯絡機制,爭取行業協會對法律援助工作的支援,開闢財政撥款之外的經費籌措渠道。

2、加強法律援助隊伍建設。(1)重點應當放在如何組織、動員更多的社會律師投入到刑事法律援助工作中。吸納一批志願參與法律援助接待諮詢和辦理法律援助案件的年輕律師,健全人才培養、競爭、考核、評價和獎勵機制,建立一支人員相對穩定、服務質量有所保證的法律援助人才隊伍。

同時,還可以在制度上創新,建立科學、合理的機制,把近年來剛從法學院畢業,且已通過司法考試的青年法律人才吸收到這項事業中。(2)切實加強業務能力建設。加**律援助隊伍培訓力度,特別是對新刑訴法的學習,不斷提高法律援助隊伍服務水平。

3、切實提高法律援助工作質量和效率,加強對刑事法律援助案件辦案質量的監督管理。(1)切實提高法律援助工作質量和效率。完善法律援助受理、審批、指派、承辦等各個環節的工作程式、工作制度和服務標準;指派具有刑事案件出庭辯護經驗的律師擔任死刑案件的辯護人,確保辯護質量。

(2)切實履行監管職責。健全完善法律援助服務質量監督機制,建立健全服務質量檢查公布制度、質量跟蹤檢查制度、投訴處理制度,探索建立法律援助服務質量評估體系,提高辦案質量。加快法律援助資訊化建設,以資訊資源的整合與開發利用為重點,全面提高法律援助管理效率和服務水平。

44、要完善銜接機制,加強與公安、檢察院、法院之間的銜接配合,理順工作銜接機制。探索建立規範化、制度化的工作銜接機制,把發揮法律援助機構自身職能作用與爭取相關部門的支援配合結合起來。通過制定規範性檔案,明確公檢法部門的告知、轉交申請和相關協助義務等。

5、加大刑事法律援助的宣傳力度。通過宣傳,提高刑事法律援助的知曉率,擴大刑事法律援助的影響,確保受援物件零遺漏,實現應援盡援。同時,爭取更多的社會力量投身刑事法律援助事業。

相關鏈結:

刑事訴訟法修改前,第三十三條規定:「公訴案件自案件移送審查起訴之日起,犯罪嫌疑人有權委託辯護人。自訴案件的被告人有權隨時委託辯護人。

人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日以內,應當告知犯罪嫌疑人有權委託辯護人。人民法院自受理自訴案件之日起三日以內,應當告知被告人有權委託辯護人。」

而修改後,此項內容已修改為:「犯罪嫌疑人自被偵查機關第一次訊問或者採取強制措施之日起,有權委託辯護人;在偵查期間,只能委託律師作為辯護人。被告人有權隨時委託辯護人。

偵查機關在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對犯罪嫌疑人採取強制措施的時候,應當告知犯罪嫌疑人有權委託辯護人。人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日以內,應當告知犯罪嫌疑人有權委託辯護人。人民法院自受理案件之日起三日以內,應當告知被告人有權委託辯護人。

犯罪嫌疑人、被告人在押期間要求委託辯護人的,人民法院、人民檢察院和公安機關應當及時轉達其要求。

犯罪嫌疑人、被告人在押的,也可以由其監護人、近親屬代為委託辯護人。辯護人接受犯罪嫌疑人、被告人委託後,應當及時告知辦理案件的機關。」

5刑事訴訟法修改前,第三十四條規定:「公訴人出庭公訴的案件,被告人因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人的,人民法院可以指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。

被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委託辯護人的,人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。

被告人可能被判處死刑而沒有委託辯護人的,人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。」

而修改後,此項內容已修改為:「犯罪嫌疑人、被告人因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人的,本人及其近親屬可以向法律援助機構提出申請。對符合法律援助條件的,法律援助機構應當指派律師為其提供辯護。

犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人,或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人,沒有委託辯護人的,人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。

犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑,沒有委託辯護人的,人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。」

刑事訴訟法新增第二百六十七條規定:「未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委託辯護人的,人民法院、人民檢察院、公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。」

刑事訴訟法新增第二百八十六條規定:「人民法院受理強制醫療的申請後,應當組成合議庭進行審理。

人民法院審理強制醫療案件,應當通知被申請人或者被告人的法定**人到場。被申請人或者被告人沒有委託訴訟**人的,人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供法律幫助。」6

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