專業：08社會工作
姓名：龍先念
學號：200808020020
【摘要】：當前還有相當一部分鄉村出現治理基礎薄弱，財務管理不規範，秩序混亂，而且也導致農村經濟糾紛案件上公升，進而加劇了鄉村財政困難，從而導致出現幹群關係緊張，嚴重影響鄉村的治理，成為影響新型農村基層建設的乙個突出問題，嚴重影響基層政權建設和社會和諧穩定。本文以圭業村在鄉村治理過程中所採用的「五瓣章」為例，論述鄉村財務管理存在的問題，並**採用新的方法加強財務管理的利弊，進而為鄉村治理提出一種新的思路。
【關鍵詞】：公章分瓣,財務,民主
【引言】：隨著我國社會經濟和政治的發展,目前鄉村治理逐漸陷入了困境，鄉村治理危機已經成為整個農村經濟和社會發展中的乙個不容迴避的問題。尤其是在全面建設小康社會和構建和諧社會的時代背景下,深入考察和研究鄉村社會的現狀和發展執行的邏輯,是鄉村治理研究極為迫切的任務。
本文以圭業村實行的「公章分瓣」制度，旨在提高鄉村治理水平、促進鄉村經濟與社會協調發展、改善鄉村關係與鄉村財政的地方實踐。這一對財政的管理模式，強調村幹與民眾的良性互動、促進幹群之間的聯絡、協同管理。「公章分辨」制度的匯入改變著鄉村權力結構，這一制度的發展促進了鄉村治理結構的轉型，即從過去的村幹一把手管制型向現在的「民主」治理型轉變。
具體而言，我們認為「公章分辨」的治理績效應從財政透明與村民參與、鄉村和諧與幹群關係評估，通過研究鄉村中存在的問題，發現其中的利弊，為建設社會主義新農村做貢獻。
文獻回顧及相關問題的提出：
目前，國內有關學者對鄉村治理都做出了相關的研究，學者們使用的方法不同，產生了許多爭論，就總體情況來看，主要從三個角度來研究。一是從鄉村關係來研究的，認為鄉村關係有著三重關係：是鄉黨委與村支書部是領導與被領導關係、鄉**與村委會是指導與被指導關係、鄉**與村級組織在行政事務上是管理與被管理關係。
二是從鄉村治理的角度來研究的。三是從不同的角度**鄉村內部建設的；主要是從農村內部的社會關係視角，如農村惡劣勢力、公共物品供給缺乏等角度**鄉村體制改革對農村的影響。現在地方治理研究目前是以鄉村治理研究為主，自從有關學者在中國農村問題研究中提出「鄉村治理」這一包容性的概念以來，鄉村研究的成果不斷湧現。
目前關於鄉村治理這一框架下，學者從不同的的學科角度關注鄉村治理的各個方面，對於鄉村治理的研究，人們較為關注的是基層政權與群眾關係、鄉村社會與政治法規、**與基層之間的關係，進年來學者關注的更多的是村級選取、兩委關係、宗教問題、治理鄉村的社會基礎、人口流動和青年精英對村級治理的影響。有的學者也從強調我國農村社會基層民主和鄉鎮治理之間的關係，**如何實現地方民主與**管理間的均衡；有的則從農村地區人口與自然的矛盾來看鄉村治理問題。這些研究成果運用整體綜合概括某一地區鄉村治理的**，對中國鄉村的社會性質、社會結構、官民關係、**與基層關係、社會轉型等各個方面的問題進行了比較細緻的研究。
關於在村章管理這方面做出的有關研究，有學者從「理論和實踐兩個層面進行研究分析。理論上主要是從政治學政治參與、自治理論入手進行分析評價；實踐層面主要通過實證案例來進行闡述。」但只是從村章管理制度以及對制度的多重分析、管理實施情況、對鄉村村章管理問題提出對策做出了有關的**，而目前在國內文獻中，在期刊上還沒有查到圍繞公章和鄉村治理這一具體課題進行專題的的調查和研究，對於公章分瓣與鄉村治理，只是在網路上查到一些網評和新聞，研究相當少，缺乏系統的研究與**。
總之，目前都未有從財務管理的角度來研究鄉村治理及提出相應的觀點。
基本思路和研究方法：
本文通過現有調查資料和相關的文獻資料，以「公章分瓣」為背景，深入了解公章分瓣的深層原因，**鄉村中存在的關係，了解基層之間的存在的矛盾，從中探尋治理鄉村現存問題的辦法，並對鄉村治理過程**現的新模式，闡述該模式實際運用效果及其所帶來的負面效應。最後從財政管理的視角，對鄉村治理的「民主」方法——「公章分瓣」治理模式做出**。
鄉村治理問題的研究涉及的範圍十分廣泛，需要從政治學、社會學、管理學、人類學、法律等學科領域。本文主要是從基層政權建設關係、幹群關係、鄉村財務管理建設等進行嘗試研究，利用有關文獻和資料進行分析、從基層政權和基層關係對鄉村治理進行研究，運用個案研究法分析鄉村存在的問題，運用典型到普遍的視角，為中國鄉村的治理提出一些有用的新思路。
一、鄉村存在的問題
（1）財務管理存在的問題：部分村級幹部的工資和獎金分配缺少根據，村幹不知道該那多少工資，怎樣領取，含糊不清導致混亂；賬務處理不規範，財務科目設定不規範，基本上是流水帳，不能合理正確的放映收支情況，查賬難，也不便於群眾監督，導致出現了一些亂、混、不清的感受；**闊用現象普遍，村幹在花錢時不考慮收支情況，大度揮霍，不能正確認識到該花還是不該花，導致群眾意見很大。
（2）村民與村幹之間存在矛盾根源；在廣大貧困的農村地區，經濟發展落後，普遍是一種淳樸厚實的狀態，對於鄉村的治理比較容易，但隨著經濟的逐漸發展，鄉村的治理也逐漸出現危機，村幹之間的矛盾也日趨增多，主要表現是公共財物分配不公、辦事效率不足、公共基礎建設中群眾自籌資金負擔重、財務處理不周。
二、 公章分瓣的歷史背景
位於貴州黔東南地區的貧困山村圭業村，因村民對財務管理狀況出現質疑，迫切要求財務管理的透明度與日俱增，急需要求村里迅速公布財務收支情況，隨後，在村務公開欄上，村民的目光多半盯在了財務收支上，但是結果很多人不相信，從而導致了村民與村幹之間的糾葛，為此，幹群之間的矛盾日趨激烈。2023年，當時全國大規模的開展保持共產黨員的先進性教育活動，當時在徵求民意的過程中，許多人都紛紛提出了當時沒有處理好的財務問題，抱怨資金的去向不明，因此，工作的開展出現較大的困難。最後，有村民提出建議，把公章分為5瓣，由黨支部和4個村民小組各選乙個代表代為保管。
隨後，決定以前的報銷單據上，需五瓣章印齊全才給予報銷，最後通過村支兩委和理財小組表決，執行 「五分之三制度」，即是三個人或三個人以上同意蓋章，就能生效。
三、村民自治組織的民主治理
貧困的圭葉村是我國許多村民自治村中的其中之一，村幹部是由村民會議民主選取產生進而成立村民委員會，是一種自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，主要負責本村的公共事務和公益事業、維護社會治安、向**反映群眾的心聲、提出建議和響應國家的政策法規；本村全體重大問題和事項，表達村民的利益和要求，通過召開村民會議決定即由本村18周歲以上村民的過半數參加或由本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定經到會人員的過半數通過生效。
四、公章分瓣下的「民主治理」模式
圭葉村實施的「五瓣章」可以說是開門見山的民主，是看得見摸得著的民主，是尊重民意,體現公平,全民參與的民主行為,是簡樸的農村自治組織內部的民主，是科學的民主制度設計，是真實具體的民主制度設計，是創新型的民主，是人們對現有法律制度的現代民主的渴望，充分體現了村民應享有的權利。其公章分瓣式的民主，本質是村級財務置於村民的公開監督之下，由五位村民代表全村民眾行使村財務開支的監督權，做到有效監督，防止財務開支不明，遏制幹群之間存在隔閡，促進社會主義農村的和諧。
五、公章分瓣存在的弊端
圭葉村「五瓣章」的做法是村組織的一種自治行為方式，是一種專門的村級財務開支監督方式，所承載的民主，是一種體制外的民主，非體制內的民主，這種具體的民主方式與做法，與**體制內同內容的做法是兩回事。「「五瓣章」操作的具體設計，過於簡單，也過於繁瑣，這與**體制的精兵簡政和現代資訊社會的效率要求不相適應。」按照***和民政部、公安部對村委會印章的管理規定，村委會印章必須到指定的廠家刻製，私自刻製的公章是不具有法定效力的。
而該村自製公章的行為，公章是由村民自刻與用於本村，並將其分成5瓣，其實正是一種私自刻製。但一枚經過正常程式刻製的公章都在完整狀態時經過了備案，才具有法律效力。由於比較費力費時，比以前乙個人簽字更為麻煩，況且會削弱了幹部的權力，降低工作積極性，同時還會帶來消極情緒，個人認為公章分瓣制，辦事效率會降低。
六、公章分瓣制治理模式下的鄉村
目前，圭葉村現一直運用「五瓣章」制管理鄉村的財務，據現所觀察和了解的情況，這一模式執行狀況良好，據調查顯示，這種管理村級財務的方式，在約束一把手方面起到一定的作用，其表現為，約束**闊用、亂開發票現象減少、財務開支透明化。在監督方面起到了一定的成效，有效杜絕「領導說了算的局面」的弊端，達到「分權制衡」的效果，使村財管理更加透明化。同時由5人代表來會審核銷資金去向，不但拉近了幹群相互信任的距離，還促進了農村社會和諧、民主決策，更能保證人民群眾的、知情權、參與權、監督權，也能有效促進了鄉村的治理。
總結：體現著「民主」的公章分瓣制的誕生，所涉及的內容十分廣泛，包含了民主制、鄉村發展、財政體制、政治體制、法律法規等諸多內容。公章分瓣制可以說是在鄉村治理過程中是一種探索性的嘗試，是群眾「智慧型」的總結，其在鄉村財務「民主」管理中的創新，為鄉村治理過程中提出一種新的模式，為鄉村治理的進一步**進入了乙個全新的領域。
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