第十二章公共危機管理
公共危機管理的特徵
（一）可預防性 （二）開放性 （三）應急性
（四）不確定性 （五）綜合性 （六）國際性
公共危機管理的原則與理念
（一）遵守生命第一的原則，樹立以人為本的理念。
（二）遵守第一時間的原則，樹立效率優先的理念。
（三）遵守以防為主的原則，樹立平戰結合的理念。
（四）遵守及時溝通的原則，樹立協調一致的理念。
（五）遵守決策果斷的原則，樹立科學有序的理念。
第三節公共危機管理的過程
一、預防階段
（一）加強**預警
1、 **的三個步驟：（1）危險源排查 （2）危險源監測 （3）風險評估
預警主要是指在危險要素尚未轉變為公共危機之前，將有關風險的資訊及時告知潛在的受影響者，使其採取必要的避險行動，做好相應的準備。
2、 **與預警的關係：
一方面，科學的**是精確預警的前提和基礎；另一方面，只有通過有效的預警才能把**得出的結論及時地傳遞給受眾。
（二）降低社會的脆弱性
一是規避風險，要對危險要素進行監督、分析、控制； 二是尋求安全，降低社會系統的脆弱性。
（三）提高社會的恢復力
恢復力主要是指乙個社會快速、有效地對災害進行響應、從災害中復原的能力 。
二、準備階段
（一）應急救援隊伍的建設
應急救援隊伍建設需要體現4項原則：
（1）綜合應急 （2）分工合作（ 3）軍民結合 （4）社會參與
（二）應急預案的編制
應急預案的基本內容包括7點：
（1）對緊急情況或事故災害及其後果的**、辨識、評價；
（2）應急各方的職責分配；
（3）應急救援行動的指揮與協調；
（4）應急救援中可用的人員、裝置、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；
（5）在發生緊急情況或事故災害時保護生命、財產和環境安全的措施；
（6）現場恢復； （7）其他。
（三）應急保障體系建設
我們必須建立強有力的應急法律體系，使應急的行為也可以有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。如：《突發事件應對法》
（四）加強公共安全教育
三、響應階段
在危機響應階段，我們必須同時兼顧三個目標：
一是最大限度地保障社會公眾的生命、健康安全；
二是最大限度地減輕危機所造成的財產、經濟損失；
三是嚴防次生災害的發生。
（一）公共危機響應的程式
公共危機響應的程式包括十個重要環節：
1、接警與初步研判 2、先期處置 3、啟動應急預案
4、現場指揮與協調 5、搶險救援 6、擴大應急 7、資訊溝通
8、臨時恢復 9、應急救援行動結束 10、調查評估
（二）公共危機響應遵循的原則
1、以人為本，減輕危害。
2、統一領導，分級負責。
3、屬地先期處置。
4、依靠科學，專業處置。
5、鼓勵創新，迅速高效。
四、恢復階段
（一）恢復階段的活動
1、最大限度地限制災害結果的公升級；
2、彌合或彌補社會、情感、經濟和物理的創傷與損失；
3、抓住機遇，進行調整，滿足人們對社會、經濟、自然和環境的需要
4、減少未來社會所面臨風險。
（二）恢復階段的內容
1、消除公共危機的社會影響。
2、減輕公共危機造成的環境影響。
3、降低公共危機的經濟影響。
4、消除公共危機的心理影響。
第四節公共危機管理機制
一、公共危機管理的前置機制
（一）預警機制
1、公共預警機制的內涵
公共危機預警，指公共組織根據對公共危機事件發生的可能性的判斷，進行的預防和警示活動。
公共危機預警機制，指公共組織整合資源，有效預防、應對公共危機發生的機制。
2、公共危機預警機制的構成
（1）監測系統
①資訊收集子系統 ②資訊加工子系統：資訊整理、資訊識別和資訊轉化
③決策子系統 ④警報子系統
（2）諮詢系統
（3）組織網路
（4）保障系統
（二）資訊報送機制
資訊的流動可分為三類：
資訊通報：資訊自上而下流動。
資訊交流：資訊橫向流動。
資訊報送：資訊自下而上流動。
1、資訊報送的涵義
資訊報送是**及其有關部門、專業機構、監測網點及公民、法人或其他組織在危機管理的過程中收集、報告、傳遞危機資訊的活動。
2、資訊報送的過程
（1）初次報送強調內容的時效性。
（2）階段報送要求「及時續報」，強調內容的連續性。
（3）總結性報送要求資訊報送責任單位向上級**應急管理部門報送正式檔案，並且附全部附件。
二、公共危機管理中的應對機制
（一）決策機制
1、公共危機管理的決策內涵
公共危機管理的決策就是要求組織在有限的時間、資源、人力等約束條件下完成應對危機的具體措施。
2、公共危機管理決策的方法
（1）危機事前決策法：羅伯特.希斯
6個步驟：
①確認決策面臨的問題。 ②確認決策標準。
③決定評估標準、方式和權重。 ④制定和評估備選方案。
⑤選擇和執行備選方案。 ⑥評估決策程式和決策結果的影響。
（2）危機事中決策法
羅伯特.希斯提出,在真實的決策環境中，理性非常有限 。決策者更傾向於構建簡單模式而不是複雜的模式。很多情況下，決策者會制定滿意的，而不是最優的決策。
（3）危機專家緊急諮詢決策法
決策者應該充分利用總各種型別的「外腦」，充分發揮智囊機構的作用。
智囊組織機構分為3類：
①行政性的政策研究諮詢機構
②半官方的政策研究諮詢機構
③民間的政策研究諮詢機構
（二）處置機制
公共危機的處置機制由7項措施構成：
1、救助性措施。這項措施基本原則是：先避險，後搶險；先救人，後救物
2、控制性措施。危機發生後，管理部門應當對危險源、危險區域和所劃定的警戒區逐層實施靜態控制，同時進行交通管制以實施有效的動態控制。
3、保障性措施。危機發生後，基礎設施部門應及時修復被損毀的公共設施
4、預防性措施。危機管理部門不僅要減輕已經造成的損害結果，還要對有關的裝置、設施以及活動地潛在的風險進行排查，並取有效的預防性措施。
5、動員性措施。必要時，危機管理部門可緊急徵用企業、社會所儲備物資、裝置、設施、工具。
6、穩定性措施。危機管理部門應該協調國家執法機關，採取有效的穩定性措施，嚴厲打擊違法犯罪活動，為危機處置創造乙個良好的外部環境。
7、協調性措施。危機管理者應建立規格較高的危機協調中心促進各方合。
（三）社會動員機制
1、危機社會動員的涵義
危機的社會動員是指為成功地預防和應對非戰時狀態下的危機而有效地調動**、市場以及其他的非**部門人力、物力與財力的活動。
2、危機社會動員的分類
（1）從動員規模看，危機社會動員可以分為區域性動員和整體動員。
（2）從動員物件看，危機社會動員可以分為應急人力動員、應急物資動員、應急財力動員、應急避難場所動員、應急交通運輸動員等。
（3）從動員時序看，危機社會動員可分為前期動員、中期動員與後期動員
3、危機社會動員的原則
（1）社會動員要依法動員。所謂的依法動員，是要以國家現行法律、法規為依據，確保社會動員行為的合法性，使社會公眾的權益得到最大程度的保障。
（2）社會動員要遵循有條件的強制性原則。
三、公共危處置的延展機制
（一）恢復重建機制
注意事項：
1、恢復重建必須要避免二次災害的發生。
2、恢復重建機制中還應注意促使人們總結教訓，加深對公共安全問題的認識，進而提高全社會的抗風險能力。
3、恢復重建要著眼未來，為社會經濟的發展創造機遇，如果人們善於化危機為轉機，那麼，恢復重建就可以促進經濟社會的發展。
危機化為轉機取決於「兩個效應」的發揮：一是學習效應； 二是後發效應。
（二）調查評估機制
1、公共危機管理調查評估的涵義
是對危機及其預防和處置所進行的考察，目的是獲取必要的相關資訊，並在此基礎上開展評價與判斷。
2、公共危機管理調查評估的原則
（1）客觀性原則
（2）獨立性原則
（3）規範性原則
（4）公眾參與性原則
（5）目標導向性原則
公共危機管理
高等教育自學考試 調研報告 題目 南京市 公共危機管理調研報告 2014年11月20日 調研報告情況表 南京市 公共危機管理調研報告 前言南京市是江蘇省的省會城市，江蘇省政治 經濟 文化中心。近年來，在市委 市 強有力的指導下，危機管理也取得了令人矚目的成績。但是隨著南京經濟的快速發展和城市化水平的...
公共危機管理導論複習
公共危機的分類。按產生的誘因可分為 1 外生危機2 內生危機3 內外雙生危機 按發生的層次可分為 1 全球危機2 國際危機3 國家危機4 地區危機5 組織危機6 個人危機 按發生的領域可分為 1 政治性危機2 社會性危機3 巨集觀經濟性危機4 生產性危機5 自然性危機 按不同利益主體可分為 1 一致...
公共基礎筆記
第一部分馬克思主義哲學 1 哲學 世界觀 方 哲學，是系統化 理論化的世界觀。方 是人們認識世界 改造世界的根本方法。2 哲學的基本問題 哲學的基本問題，包括兩個方面，兩個層次。第一方面，是關於物質和意識誰是第一性 誰是第二性的問題，是劃分唯物主義和唯心主義的根本依據。第二方面，是物質和意識是否具有...