第一章總則
第一條為加強和規範公司（以下簡稱「公司」）工程專案開工前的各項準備工作，提高工程建設管理水平，根據有關法律法規、電力行業有關規定，結合本公司實際情況，制定本辦法。
第二條本辦法適用於工程前期開工準備的主要管理工作，主要包括專案公司組建、資金籌措、設計資料交付、主要裝置和主要參建單位的選定、「五通一平」（或「四通一平」）和生產生活臨建、工程專案管理大綱和施工組織總設計的編制與審查、執行概算的編制與審查、工程管理制度建設、工程安全文明施工規劃、工程總體目標策劃、基建mis建設、工程其他軟體建設、開工條件考評等工作。
第三條專案公司應按照本辦法的有關要求，制定相應措施，超前謀劃、系統控制、主動作為、規範管理，認真做好開工前的各項準備工作，確保專案高標準開工建設。
第四條本辦法適用於公司全資、控股建設的電源專案，其他專案可參照執行。
第二章工程開工準備工作要求
第五條專案公司組建和人員配備
（一）專案法人已經依法設立，專案經理經過培訓且具備任職資質；
（二）專案公司組織機構、人員配備：
工程開工前，專案公司應結合工程實際，編制專案公司基建階段組織機構方案、崗位設定、崗位規範，報公司工程建設部審核，並按照工程建設部審核結果進行修訂、調整，經工程建設部審核通過後上報公司分管領導審批。
（三）開工前管理人員配備到位，人員的數量和能力滿足工程建設的需要；
（四）專案公司應根據公司有關要求，結合專案的實際情況，制定「建設期員工薪酬實施辦法」，按照公司薪酬管理辦法規定報公司審批。
第六條專案開工依據
專案公司要積極落實工程報批的各種手續，確保工程開工前已通過國家主管單位核准，並列入集團公司或公司電源專案開工計畫。
第七條專案資本金和融資
（一）專案資本金已按公司章程有關規定注入或取得股東方資本金承諾函；
（二）工程建設期貸款銀行的選擇,由專案公司經過經濟分析比較提出初步方案，報公司審定；
（三）融資銀行已落實，貸款承諾手續完備。利用外資專案的國外貸款合同已生效；
（四）年度資金需求計畫和投資計畫已編制，並通過公司評審，通過專案公司董事會審定。
第八條工程設計
（一）專案公司和設計單位應根據公司設計優化有關要求完成設計優化工作並報送公司，由公司工程建設部組織評審；
（二）工程初步設計已通過專案公司委託的諮詢單位審查；
（三）專案公司與設計單位已確定施工圖交付進度計畫，施工圖紙已經過會審，主體工程的施工圖至少可滿足連續3個月施工的需要，並按規定進行了設計交底；
（四）設計單位工地代表已到位；
（五）配套工程（送出、鐵路、灰場、運煤公路、碼頭等）建設的有關條件已落實，並已通過主管單位審批，其施工進度計畫能滿足主體施工進度要求。
第九條裝置、材料採購及工程招標
（一）專案公司在工程可研審查收口後，按照可研審查會議確定的主機裝置進口範圍，編制主裝置及其系統（含備品備件）進口採購的規格、數量、**（估算）清單，報公司工程建設部審核，並由公司分管領導審批；
（二）專案公司在初步設計審查收口後，按照初設審查會議確定的進口範圍，編制主要輔機、公用系統（含備品備件）進口採購的規格、數量、**（估算）清單，報公司工程建設部審核，並由公司分管領導審批；
（三）專案公司根據工程設計進展情況，組織設計、監理以及生產執行等單位有關人員開展專項調研和論證工作，編制進口裝置、主機裝置及重要輔機裝置技術規範書，報公司工程建設部組織有關專家進行技術論證和評審；
（四）工程（含分包工程）施工招標的標段劃分及招標計畫在開始招標前1個月報公司工程建設部審核，並由公司分管領導審批；
（五）根據公司的審批意見，以下招標工作在工程正式開工前已落實：
1. 主機裝置、主要輔機裝置和主要材料已通過招標選定，合同已簽訂，交貨進度計畫已落實；
2. 監理單位、主體及附屬系統施工單位已通過招標選定，合同已簽訂；
3. 鐵路專用線、大件碼頭、大件運輸等已通過招標選定單位，合同已簽訂。
第一十條 「五通一平」及非生產設施、生活臨建設施
（一）工程開工前，專案公司組織設計、監理等單位，根據工程特點，提出非生產性設施的建設規劃方案、建設標準（含裝修標準）以及實施時間表，報公司工程建設部審核，並由公司分管領導審批。
（二）現場徵地、拆遷和「五通一平」（即進場道路、水、氣、電、通訊暢通，場地平整）已完成。現場環行施工道路（永臨結合）和施工現場排水已基本完成。
（三）生產、生活臨建設施按規劃建成，滿足集中辦公、施工隊伍進場需要。
第一十一條編制工程專案管理大綱
（一）專案公司應在工程「五通一平」、施工隊伍準備招標之前1個月，組織設計、工程諮詢單位按照公司和專案公司董事會的要求，編制工程專案管理大綱，經公司工程建設部組織審查批准後，由專案公司組織實施。
（二）工程專案管理大綱的主要內容包括：工程概況、工程特點（設計、施工）、工程建設目標和控制措施（質量、安全文明施工、工期、造價）；工程重點、難點分析和對策；工程技術路線和機組技術水平；需要技術論證的專案和計畫；裝置材料和工程招標、工程開工準備工作計畫等內容。
（三）大綱具體內容及要求：
1. 工程概況和工程特點：
工程設計特點、主機裝置和主要輔機裝置選型、系統設定等。結合工程概況和工程設計特點分析影響工程施工組織的主要因素；
2. 專案公司組織機構及職責分工；
3. 工程建設目標和措施：
工程造價、安全、質量、工期控制目標和實現目標的具體措施；
4. 工程重點、難點分析和對策：
針對工程設計、施工、環境等特點，分析工程施工組織和技術管理方面的重點、難點，**工程實施過程中的各方面風險，並制定針對性的措施和解決方案；
5. 工程技術路線和機組技術水平：
工程所採取的技術路線的選擇和確定過程，機組技術水平和當前同型別機組的比較以及實現先進水平可能遇到的問題和採取的措施；
6. 技術論證：
工程需要進行技術論證的專案、論證的內容及論證完成時間等；
7. 工程和裝置材料招標策劃：
工程和裝置材料招標的標段劃分、招標條件、招標時間、招標形式、招標**機構等；
8. 工程專案管理制度：
工程專案管理制度目錄和編制時間表；
9. 工程開工前準備工作計畫。
第一十二條編制施工組織設計
（一）工程施工組織設計劃分為施工組織設計綱要、施工組織總設計和專業施工組織設計三個層次：
1. 施工組織設計綱要依據初步設計和主機合同編制，主要目的是確定工程建設的方針、目標、管理模式和標準，對施工總平面布局進行規劃安排，劃分施工標段，滿足「五通一平」和主體施工招標的需要；
2. 施工組織總設計依據施工組織總設計綱要、初步設計、主機和主要輔機合同、施工合同編制。主要目的是進一步落實施工組織設計綱要所提出的各項內容，對工程施工組織管理作出全面安排；
3. 專業施工組織設計依據施工組織總設計、施工圖、裝置合同和施工合同編制。主要目的是指導專業施工，確保施工組織總設計所提出的各項目標和措施得到落實。
（二）編制要求
施工組織設計編制要參照《火電工程施工組織設計編制和審查管理辦法》要求執行：
1. 施工組織設計綱要由專案公司負責編寫，在「五通一平」開始前2個月完成，並報公司工程建設部審查；
2. 施工組織總設計由專案公司組織監理、施工單位編寫，在主體施工單位招標後1個月內、工程正式開工1個月前完成，並報公司工程建設部審查；
3. 專業施工組織設計由施工單位負責編寫，在專案施工開始1個月前完成，專案公司（監理單位）負責審查。
第一十三條執行概算編制
執行概算是公司和專案公司在工程建設過程中衡量和動態控制工程造價的重要依據。
（一）專案公司要在三大主機及主要輔機招標結束、工程主體施工招標完成乙個季度之內，或在初步設計審查後乙個季度之內，完成執行概算的編制工作：
1. 執行概算的專案設定應滿足工程建設管理要求，並與設計、裝置、監理、施工、材料裝置招標的管理口徑保持一致；
2. 執行概算應控制在批准的初步設計概算額度之內，編制深度要達到《電力工業基本建設預算編製辦法（2023年版）》概算表三要求，公司審定批覆的內容，原則上為表二深度，部分特殊系統（方案）視情況到表三深度；
3. 執行概算編制要參照《中國集團公司執行概算管理辦法》的規定執行。
（二）執行概算編制完成後上報公司工程建設部，工程建設部組織有關專家對執行概算進行審核和批覆。
第一十四條施工總平面及安全文明施工規劃
（一）現場施工總平面已按規劃實施，施工場地布置做到緊湊合理、符合流程、方便施工、節省用地、文明整潔；
（二）完成現場安全文明施工規劃並結合現場實際情況逐步實施到位。
第一十五條工程管理制度
（一）專案公司管理制度體系已建立，已經由專案公司最高層管理者批准，並正式運轉；
（二）有條件的專案公司可根據質量、環境、職業健康與安全「三標一體」的貫標要求，結合管理制度體系檔案完成專案公司的貫標工作，並通過內審。
第一十六條工程建設總體目標
（一）工程總體里程碑進度計畫已報公司和專案公司董事會批准。年度工程進度節點計畫已確定；
（二）工程建設總體質量目標及保證措施已確定，工程質量管理體系已建立；
（三）工程建設總體安全目標及保證措施已確定。工程安全生產委員會已成立，安全監督和保障體系已建立，安監人員已經培訓上崗；
（四）工程建設總體造價目標已經公司確定。
第一十七條工程建設期資訊管理系統。
第三章制度實施管理
第一十八條專案公司必須按本辦法的要求，對開工前各項準備工作進行自查，滿足條件後，上報檢查申請，由公司工程建設部組織檢查考評，檢查考評結果需報公司分管領導審批。
第一十九條工程專案開工必須滿足本辦法所確定的各項標準，達不到標準要求的，不得倉促盲目開工。
第四章附則
第二十條本辦法由公司授權公司工程建設部制定並負責解釋。
第二十一條本辦法由總經理辦公會審議通過，自公司總經理簽發之日起施行。
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