節能環保產業是在社會經濟不斷發展、環境意識和要求持續提公升的背景下發展起來的朝陽產業，具有對政策法規依附性強以及跨學科技術密集的特點，因其高度依賴技術進步和高階人力資源、對其他產業具有超強滲透力、能引領帶動社會經濟的整體發展，已成為世界各國尤其是歐美為首的發達國家競相發展的戰略性新興產業。特別是進入新世紀以來，國家和上海市高度重視節能環保產業發展，產業總體規模、結構、技術水平和市場化程度均得到大幅提公升。
近年來，楊浦依託區域內高校、科研院所的研發資源與人才資源優勢，致力於建設資源節約型環境友好型城區，為節能環保產業提供了良好的發展環境，在節能環保技術研發、工程設計、工程總包與系統整合、管理諮詢、運營服務等領域，集聚了一批擁有較強技術和市場能力的企業，形成了一定的產業規模，在上海市節能環保產業領域中具有一定的影響力。
為進一步發揮和挖掘楊浦在節能環保領域的既有優勢和潛力，大力發展高階化迴圈經濟，增加迴圈產業鏈的知識含量和技術含量，提高附加值，構建楊浦節能環保產業公共服務體系，吸引外部優質資源，營造良好的產業發展環境，實現空間合理集聚和結構持續優化，促進楊浦節能環保產業快速健康發展，特制訂本專項規劃。
一、「十一五」期間本區節能環保產業發展回顧
（一）「十一五」期間節能環保產業發展基本情況
截止2023年底，楊浦區共有各類節能環保企業數量203家（其中從事汙染治理和環境服務領域的企業佔62.6%，從事建築節能領域的企業佔30%），總產出16.11億元，實現地方稅收2130萬元，並提供了4300個長期就業崗位，申請技術專利233件，其中發明專利163件，佔70%。
同時，還建成了上海市唯一的環保科技園、環保企業專業孵化器等產業集聚區，引進了上海市環境能源交易中心交易大廳等一批節能環保領域的公共服務平台，相關園區總建築面積達到20萬平方公尺。
「十一五」期間產業發展情況表
總體上看，「十一五」期間，楊浦區節能環保產業的發展具有以下特徵。
1、依託大學內生發展
據統計，目前楊浦區域內從事節能環保研究的機構，主要集中在復旦大學、同濟大學、上海理工大學、上海電力學院等高校以及內燃機研究所、市政工程設計研究總院等研究院所，集聚了400餘名專家。其中有國家級工程中心2個，部、市級重點實驗室和研究中心5個，擁有一批先進的科研裝置，集中了一批優秀的學科帶頭人和科研骨幹，在推動產學研合作方面發揮了重要的作用。楊浦依託區域內高校科研和高階人才資源而自發形成的中小企業集群，已成為節能環保產業發展的主力軍。
2、服務提公升產業價值
楊浦區節能環保產業主要集中產業鏈兩端的技術研發、工程設計、工程總包與系統整合、管理諮詢、運營服務等服務業領域。節能環保服務業和高新技術產業產出比重約佔產業總產出的80%，明顯高於全市水平，附加值水平高，產業結構較為優化。
3、整合優勢對外輻射
依託大學優勢學科及產業優勢，楊浦節能環保產業的對外輻射能力正在不斷得到強化。「十一五」期間，楊浦節能環保企業不斷拓展國內市場，上海以外地區的業務已經佔到了楊浦節能環保產業總規模的一半以上。
（二）節能環保產業發展面臨的問題與瓶頸
1、缺乏龍頭企業帶動
當前區內節能環保企業中絕大部分為中小型科技企業，缺少擁有強大市場開拓力與產業帶動力的龍頭企業、上市公司，產業結構縱深度不夠，現有企業間同質競爭多於互補合作。楊浦區在節能環保產業的技術研發領域已擁有一批高校品牌，但在產業領域尚缺乏龍頭企業尤其是上市公司帶來的企業品牌。
2、產業整合能力不強
由於歷史原因，企業之間的資質比較分散，制約了產業的進一步發展。缺乏由政策環境、公共服務、商務環境及人文環境等因素構成的園區品牌，阻礙了綜合性的區域產業品牌的形成。由於對科技成果和技術轉化缺乏有效的推進機制，相當部分節能環保技術未能及時轉化，沒有形成以企業需求為導向的有效模式。
3、融資渠道有待完善
由於節能環保產業專案具有對流動資金需求大等、大型工程主要由國有單位承擔等特點，金融機構缺乏對中小型企業融資的積極性，同時民間資本缺乏進入環保領域的渠道和積極性。當前，與節能環保產業高度融合的產業**、投資資金、融資租賃等金融工具的發展還不完善，從而對企業大規模拓展市場帶來不利影響。
二、本區「十二五」 節能環保產業發展展望
（一）國內外：新興產業潛力巨大，體現綜合國力競爭
節能環保產業與科技進步的互動作用十分強烈，隨著環境保護和可持續發展觀念日益深入人心，節能環保產業已是各國科技前沿的必爭領域，成了對經濟發展有強大改造和引領作用的戰略性新興產業。特別是2023年下半年以來，國際金融危機造成全球經濟衰退。實施綠色新政、發展低碳經濟和迴圈經濟業已成為全球共識，發展節能環保產業將成為撬動經濟復甦的重要槓桿。
美國、加拿大、日本、歐盟等發達國家和地區已開始投入全球性綠色製造行動，將節能環保產業的發展與提高國家競爭力相結合，同時高度重視發展環境服務業（據統計，當前歐美發達國家和地區環境服務業佔環保產業的比例在50％以上），這些都將極大推動節能環保產業發展。我國的節能環保產業發展也迅速，據統計，「十一五」期間環保產業年均增長率保持在15%左右的增長速度。預計在「十二五」期間，我國將大力推動節能環保服務業發展，同時國家在保增長、擴內需、調結構、惠民生一攬子計畫中，把節能減排作為重要內容，節能減排的深入推進和低碳經濟蓬勃興起，必將為節能環保產業發展帶來前所未有的機遇。
（二）上海：產業不斷發展壯大，競爭優勢明顯
從上海來看，上海環保產業的產業範疇和規模仍在持續擴大和增加，產業規模持續穩定擴大，產業結構不斷優化，產業貢獻日漸突出。其中的乙個顯著特徵是，產業規模擴張迅速，服務型產業比重日益增加，其中的設施運營和資源再生利用等服務的實力和市場份額均佔重要地位，呈現了與經濟同步的快速增長。預計隨著經濟復甦和新一輪經濟上行週期的到來，環保產業將必然實現更快增長。
隨著中國2023年上海世博會的舉辦，其所展示的綠色低碳經濟理念對上海今後的節能環保產業發展將產生積極深遠的意義，將進一步加快上海提公升科技創新能力，推動經濟發展方式轉變。
（三）楊浦：聚焦高階產業鏈，後發優勢明顯
從楊浦來看，楊浦區地處上海，具有國際化大都市的區位優勢；楊浦區是上海市知名的高校和科研院所的聚集區，具有環保節能科技創新和技術研發的學科、人才和基地優勢；楊浦區具有環保節能歷史悠久的文化資源，形成發展現代環境服務業和建築節能業的產業基礎，當前在區域內已經有一批具有發展潛力的優勢企業，如上海環保集團、亞同環保、上海市政工程設計研究總院等企業形成集聚，佔據了產業發展的高階領域。在當前，特別是楊浦區建設國家創新型試點城區的戰略中明確要優化產業結構，聚焦發展知識服務業和戰略性新興產業，節能環保產業正是建設新興產業體系的重要內容，符合當前所倡導的「轉方式、調結構、促轉型」的戰略方向，是楊浦知識型生產性現代服務業的主導產業，也是加快實現向創新型、低碳型經濟轉型，建設低碳楊浦的具體行動。
三、「十二五」期間節能環保產業的發展思路及主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以「三區聯動、創新驅動，加快推動國家創新型試點城區建設」為主線，按照不斷優化以科教為特色、以服務經濟為核心的新型產業體系的要求，依託區域科技資源、人才資源等優勢，緊緊抓住全球節能環保產業快速發展和國家加大節能減排投入、實施創新型國家戰略等重大機遇，瞄準節能環保產業鏈高階，科學規劃、合理布局，有針對性的制定鼓勵產業發展政策、構築公共技術服務平台，從招大引強和積極培育科技服務類企業兩方面同步推進，促進節能環保產業跨越式發展。
（二）基本原則
服務國家戰略原則。以科學發展觀為指導，大力發展迴圈經濟，積極建設資源節約型和環境友好型社會，提公升楊浦節能環保產業服務國家戰略的能力，積極爭取國家和上海市科技研發資源、產業資源聚焦和政策支援。
集聚發展原則。產業、資金及政策向各專業園區集中，服務重點向高成長中小型環保企業、高科技人才聚焦，構建針對不同發展階段的企業和專案的促進體系，推動楊浦成為上海節能環保產業發展的資源高地。
開放創新原則。以國際化的視野看待市場、人才、資本、技術，積極利用國內外資源，引導優質跨國企業、國內企業、海外人才創業企業入駐楊浦，加快形成技術溢位效應。
高階發展原則。注重發展節能環保產業鏈中的高階部分，提高產業中服務業、高技術研發的比重，佔據產業高增值環節，鼓勵和支援工程總包型、研發型、服務型企業發展。
（三）發展目標
總體目標：
創新產業推進機制，建設以白玉蘭環保廣場、環同濟、上海電力科技園、上海理工大學科技園等為重點的節能環保科技園區（產業基地）。以自主創新為基礎，建成一批產業特色鮮明、技術實力雄厚、配套服務完備、輻射帶動力強的產業集群，較大幅度提公升節能環保產業的規模與貢獻，使之成為楊浦新的經濟增長極，使楊浦成為上海市節能環保產業的重要集聚地。
具體到2023年
1、 擴大產業規模
每年保持30%的增長，到2023年總產出超過55億元，實現地方財政收入2.5億元以上，扶持2-4家全面融合技術能力、管理能力、融資能力並擁有工程總承包資質的特大型集團公司，並培育1-2家上市公司。按照環保產業中的「規劃—評價—工可—設計—總包—除錯—運營」的產業鏈流程，聯合同濟大學等相關單位, 重點聚焦區域內現有大中型企業，推動在區內成立一家擁有全流程或者三個流程以上甲級資質的龍頭企業，打造區域內的特大型擁有工程總承包資質的集團公司。
2、 形成專業集群
依託各相關園區，引導形成節能環保成果轉化與孵化器、環境工程綜合服務園區、節能服務與新能源產業特色基地等專業聚集區，新增產業載體面積20萬平方公尺，建成公共專業服務功能齊備、大中小各型企業合作補的產業生態集群。
3、 共享創新資源
調動各方面力量，通過各種渠道引入創新資源，尤其應重視金融資源與大學科研資源。建成公共研發服務平台、技術鑑定與認證中心、資訊服務平台，積極開展本領域內的教育培訓、技術交流，吸引高階人才集聚，設立產業扶持專項資金，服務楊浦節能環保企業發展。
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