課程名稱城市規劃管理與法規
使用教材城市規劃管理與法規
主編王國恩出版社中國建築工業出版社出版
（修訂）時間 （2003版）
專業班級 070111、070112、070113、070114
授課時數總24 課時;理論:24課時;實踐:0課時 ;其他: 0 課時
授課教師郭建東
授課時間 2010 至 2011 學年度第一學期
主要參考文獻
（1）《城市規劃管理與法規劃》，註冊規劃師執業考試指定用書，建工版社（2000版）
（2）《城市規劃行政與法制》，耿毓修、黃均德主編，上海科技文獻出版社
（3）《歷史文化名城保護理論與規劃》，阮儀三等著同濟大學出版社
導言一、 城市規劃管理的產生
1、城市公共衛生、公共安全、公共運輸等法令和規則。
2 、2023年英國產生第一部城市規劃法《住房和城市規劃法（1909）》。
3、城市規劃管理是城市管理大系統中的乙個子系統。
4、管理者、被管理者、管理的物件三者的關係
①管理者是規劃管理人員
②被管理者是城市規劃的組織編製者，是建設活動的實施者。
③管理的物件是城市規劃區內的土地使用和各項建設活動。
規劃管理者規範管理物件作用於被管理者，從而達到預期的管理目標。同時被管理者也會反作用於管理者，最終的管理結果是管理者與被管理者相互作用的結果。
5、管理的任務
城市規劃管理是一項非常複雜的綜合性很強的管理活動，是從城市土地空間資源的使用和合理布局，組織制定城市規劃並依法對城市土地的使用和各項建設活動進行組織、協調、引導、控制和監督，使土地資源系統和各項建設的空間關係形成合理的結構，促使城市建設的協調和可持續發展。
6、管理範圍與如何管理
管理範圍
① 管理規劃的制定
② 城市土地和空間資源的使用
③ 各項建設的安排
④ 城市功能的運作
如何管理
① 管理的法規
② 技術規範
③ 管理的程式
④ 管理的措施與方法
二、 城市規劃管理的主要內容
1、 理論知識：行政管理學、行政法學、城市規劃管理。
2、 管理運作：編制、審批，「兩證一書」，實施監督。
3、 法規檔案：主體法、配套法、相關法規檔案
第一章行政管理學有關知識
目的要求：了解和掌握行政管理學有關知識。
教學重點：行政組織、行政領導、行政決策、行政效能、 行政心理、 行政溝通、行政立法、行政分析、行政方法、行政公關、機關管理等。
教學難點：行政的概念
教學課時： 4學時
教學方法：以了解為主
教學內容和步驟：
一、行政與行政管理
1、行政的概念
廣義行政是從屬於社會的政治活動，是**行為，是圍繞執行社會公共權威而展開的活動；是為實現政治目標、社會計畫和推動具體過程有關的活動。
狹義行政主要是指與**執行部門擔負的社會職能有關的組織、人員、計畫、程式和實踐。
2、行政管理的概念
① 行政管理是一種實踐活動。
② 行政管理具有一定的形式。即行政體制與組織形式。
③ 行政管理體現一種關係。
權威關係、組織關係、人際關係、溝通關係、行政體系與社會關係、行政管理者與行政被管理者之間的關係。
行政管理從實踐意義上講包含兩個層面
一方面是**管理外部各種公共事務的活動。
另一方面是**管理外部社會各項事務而展開的內部管理活動。
二、行政組織
1、行政組織的基本概念
① 組織結構
② 組織行為
③ 組織環境
④ 組織意識
2、行政組織的構成要素
① 職能目標
② 機構設定
③ 權責劃分
④ 職位配置
⑤ 人員結構
⑥ 執行程式
⑦ 管理手段
⑧ 法律規範
三、行政領導
行政領導在整個行政管理體系中處於主導地位。關係著行政管理目標的實現和行政效能的高低。
1、行政領導的概念
① 領導是一種行為活動的過程，旨在實現某一管理目標。
② 領導是一種上下雙方共同行為的過程。
③ 領導是領導者對被領導者施加影響力的過程。
影響力來自兩個方面：
一是來自權利的影響力。
二是來自非權利的影響力。即領導者的品質、學識、能力、經歷、處世哲學、為人態度等。
④ 領導活動是在特定的環境中進行，它不能超越環境的制約。
2、行政領導的地位與作用
① 行政領導必須貫徹和體現法律、法規確定的意志和意圖。
② 行政領導是協調組織活動的中心。
③ 行政領導是影響組織活動效益和效率的最直接因素。
3、行政領導者的職能
① 貫徹執行
② 計畫決策
a主持制定和負責審批本地區、本部門發展的總目標和總規劃。
b 對工作中的重大問題進行決策。
③ 組織指揮
④ 協調溝通
⑤ 監督控制
⑥ 選人用人
4、行政領導者的權利與責任
① 受法律規定和保護
② 許可權
③ 不是終身的
④ 受監督
四、行政溝通
1、行政溝通的概念
行政機構及其成員在行政管理中與相關部門交換傳遞資訊和保持聯絡。
現代行政溝通的特點及發展趨勢：
① 範圍越來越廣
② 形式趨於多樣化
③ 反饋作用不斷加強
④ 手段趨於現代化
1、 行政溝通的作用
① 它是有效決策的依據
② 能增進行政人員對組織目標，工作環境的了解。
促進行政人員對組織的認識和認同。
③ 改善人際關係和組織氣氛。
2、行政溝通的型別
1 正式溝通：按固定的職位等級和法定權利進行，一般不能越級。
a、縱向溝通： 下行溝通 ——自上而下
上行溝通 ——自下而上
b、橫向溝通（平行溝通）：同級行政機關或同一行政機關內部不同部門和人員之間
2 非正式溝通：多變性（沒有固定模式）；動態性
3、行政溝通的原則
① 高效率原則
② 高質量原則
③ 民主化原則
4、行政溝通要點
① 明確性
② 和諧性
③ 透明度
④ 簡潔性
⑤ 時效性
⑥ 現代花
⑦ 反饋性
五、行政效能
1、行政效能的概念
是行政投入與行政產出之間的比值，是行政產出的能量、數量、質量與行政投入間的綜合比值關係，是行政能率、行政效率與行政效益的合稱。
2、行政效能的地位
① 是行政組織生命力的體現
② 是社會發展程度的重要標誌
③ 是檢查、評價行政組織行為和考核行政人員工作的重要尺度
④ 是行政管理的核心
第二章行政法學有關知識
目的要求：了解和理解行政法學有關知識。
教學重點：法律與行政法；行政法治原則；行政法律規範；行政法律關係；行政行為；行政法律責任和行政法制監督、行政救濟。
教學難點：行政法治原則；行政行為；自由裁量權；行政救濟
教學課時： 4學時
教學方法：以了解為主
教學內容和步驟： 行政法學的研究物件是行政法，行政法是**行政管理的法律依據，依法行政是城市規劃管理的一項基本原則。
一、法律與行政法
1、法律的概念
廣義：國家機關制定並由國家強制力保證實施的行為規範的總稱。
狹義：國家立法機關制定的在全國範圍內具有普遍約束力的規範性檔案。
① 由國家制定和認可
② 由國家強制力保證實施
③ 是國家用來規範人們行為的
2、行政法的概念
行政法是國家法律體系中的乙個部門法，在國家法律體系中的地位僅次於國家憲法。
行政法是由法定的國家機關依照法定的程式制定的，對社會各項事務實施國家行政管理的法律、法規、規章等各項具有法律效力的規範性檔案的總和。
二、行政法治原則
行政法治原則是指導行政法的立法和實施的基本原則。
1、行政合法性原則
合法性原則是指行政管理權的存在與行使必須依據法律、符合法律、不得與法律相牴觸。
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