一、企業是資源輸入輸出系統
1、資本市場的資源交換
企業在資本市場的資源交換指的是企業的股東將股本投資到企業，企業又以股東的身份投資於子公司。如圖1所示：
圖1： 企業資源在資本市場的交換形式
對於企業來說，資源流入大於資源流出是企業能夠生存的基本條件。從上圖可以清晰地看到，企業通過資本市場上的資源交換，獲取投資收益，從而保證企業的生存與發展。在單一資本市場投資模式下，企業得以長期生存的基本要求是企業獲取的投資回報大於或等於企業資本成本與企業經營成本之和。
企業在資本市場投資有其自身的規律和特點，本文不多做闡述。
2、產品勞務市場的資源交換
更多的企業是通過產品勞務市場的交換獲得利潤，為了能使企業的產品勞務達到顧客需求，企業從外部購入資源。如下圖2所示：
從圖中可以看出，企業資源系統是開放式的。企業根據顧客需求，先與**商交換輸入資源，獲得資源後，整合內部資源形成產品或勞務，再與顧客交換，取得現金。現金是資源交換的介質，企業的乙個交易迴圈結束後，形成了企業資源分配結果，產生了成本、稅收和利潤。
獲取利潤是企業的目標。稅收是**強制性參與分配的結果。成本是企業對資源耗費的補償。
從上圖分析可以看出，企業能夠持續經營的基本前提是：從需方市場獲取的資源流入大於向供方市場的資源流出與企業內部資源耗費之和。
從以上分析可以得知，企業生存和發展的必要條件是各種資源的流入大於流出。企業只能通過提高資源配置的效率和效果，獲取更多的利潤和現金流入。
圖2： 企業資源在產品市場上的交換
二、企業配置資源的方法
眾所周知，在市場經濟環境中，巨集觀經濟環境中資源是以市場配置為導向的。各企業根據自身利益需要，結合市場需求，整合各方面的資源，以有限的資源投入盡量換取多的資源流入。
企業擁有的資源是永遠有限的，然而企業股東及利益相關者的需求是無限的，資源配置就是平衡二者之間矛盾。那麼，企業從要素市場獲得資源之後，如何在企業內部進行資源配置呢？
企業內部資源配置基本方法有兩種：
一是以權利為導向配置：企業內部資源是相對可控的，通過權力配置更加快捷、有效，企業只關心如何充分利用生產能力，提高產出效率。但是這種資源配置方式缺點也是非常明顯的：
首先企業的經營管理資訊永遠是不對稱的，權利配置資源可能會造成員工被動執行，從而失去積極性、主動性和創造性；更為重要的是如果管理決策層決策錯誤，將給企業帶來不可挽回的損失；還有權力配置資源可能導致內部分配不公平，造成員工抱怨。
二是以利益驅動為導向配置：在企業目標明確的前提下，通過利益配置資源可以充分發揮員工積極能動性（如計件/時工資制、費用包乾、利潤承包、內部結算價等），並且在一定程度上解決了分配不公的問題。但其缺陷也很明顯：
首先是利益驅動導向可能會影響企業執行效率，造成各責任單元「無利而不為」；其次是可能加劇各業務單元區域性利益和企業整體利益的衝突、短期利益和長期利益的矛盾，造成企業經營的短視行為；最後還可能造成各業務單元間因承擔職能職責不同、客觀環境變化等導致企業內部各業務單元間「貧富懸殊」加大，造成新的分配不公。
當然，通常情況下，以上兩種資源配置方式是結合使用的。但從管理實踐上看，現代企業管理面臨的內外部環境越來越複雜，企業原有的資源配置方式不能滿足企業管理需求，企業需要更高效的決策工具。
企業管理需要乙個有效的資源配置工具，這個工具能集事前規劃、事中控制、事後考核為一體，平衡企業經營管理各方面的利益和矛盾，優化配置企業各方面資源，從而使企業增加效益控制風險。全面預算管理也就應運而生。
三、全面預算管理優化企業資源配置
全面預算管理是現代企業管理的一項重要工具，它是實現企業經營戰略的載體，是企業管理各層面對企業全部經營活動的各方面，以貨幣的形式總括反映企業在一定期間內應實現的戰略目標，並逐步分解到企業各責任中心，藉以**未來期間的經營成果和財務狀況的系統工具。
資源的分配直接影響企業的勞動生產率，直接決定企業的效益，從而決定了企業的生存和發展。企業管理在很大程度上都是對企業資源的整合、重組和優化。
企業資源的配置一般表現為企業生產經營過程中對資源在時間上、空間上和數量上的要求，其實質就是選擇不同資源構成滿足社會需求的產品。也可以認為企業資源配置是企業根據企業的目標將資源的用途在不同的時間上、空間上和數量上進行合理配置。
那麼如何通過全面預算管理實現企業資源的優化配置呢？如圖3所示：
圖3： 全面預算整合企業資源
全面預算管理的基本過程包括：選擇預算主題、確定預算目標、編制預算、預算執行控制、預算分析與改進等。下面就結合全面預算管理實施過程，具體討論全面預算管理在優化企業資源配置方面發揮的作用。
1、預算主題選擇
預算主題反映企業通過預算所要達到的主要目的，是企業預算管理所圍繞的核心，對於確定企業預算活動的重點有重要的指導作用。企業通常可選擇的預算主題包括：
1）支援企業戰略。
2）優化資源配置。
3）控制成本費用。
4）提高運營效率。
5）支援市場拓展。
6）控制企業風險。
7）優化資本結構。
8）完善內部治理等。
企業預算主題的設定應圍繞企業的長期戰略目標——企業價值最大化進行，同時，又要考慮企業的短期矛盾，如成本問題、營運資金效率低下問題、子公司管理失控問題等等，綜合平衡企業長短期矛盾的基礎上設定企業的預算主題。
企業在發展過程中應該本著「解決主要矛盾以及矛盾的主要方面」原則，根據不同的內外部環境而選擇不同發展階段的預算主題，企業也可以同時選擇多個預算主題，但是選擇預算主題要考慮可實現性，一次不宜選擇過多的預算主題。
以上列示的預算主題，無一不是以提高企業資源使用效率和效果來展開的，只是每個預算主題從不同角度、不同重點去分析研究而已。
2、預算目標選擇
企業為實現戰略目標，會採用很多措施和方法，其中計畫管理是必要方法之一。首先將戰略目標分解為年度經營計畫目標，再通過全面預算在時間維度（如年度、季度、月度）和空間維度（如各個責任中心）上進行詳細分解，從而將戰略目標詳細落實到每個責任單位和每位員工具體的行動，以保證年度經營計畫目標的實現，進而保證戰略目標的實現，因而，年度經營計畫是戰略的分解，全面預算目標是年度經營計畫的銜接，通過全面預算，實現年度經營計畫目標，從而實現企業戰略目標，通過全面預算實施、分析差距、反饋調整，完成戰略目標。
預算目標是與企業的資源分配緊密聯絡的，在資本自由流動的經濟環境中，企業往往不缺乏資本資源，而是缺乏有效使用資源的方案。所以企業能獲得多少資源取決於是否具有快速發展的預算目標。高速增長的預算目標往往具有增量資本性支出預算作為支撐，一旦正式實施就意味著企業需要更多的資源投入。
我們來比較一下兩種確定企業目標的思路（如圖4、表1所示）：
圖4： 確定預算目標的思路
圖5： 全面預算管理資源配置思路
表1 兩種確定預算目標方法比較
通過以上比較不難看出，全面預算管理遵循圍繞企業目標的實現配置資源的原則，以預算目標的實現來保證戰略目標的實現。需要提醒的是：企業可能獲取的資源不是無限的，確定預算目標時，也要考慮獲取相關資源的可能性。
3、預算編製與平衡
預算的編制平衡過程是事前對企業資源（包括存量資源和增量資源）進行合理規劃，以達成最佳的資源組合的過程。全面預算管理包含業務預算、投資預算、籌資預算和財務預算等業務內容，確定各項業務內容的預算目標，並對企業預算期的經營活動進行**和規劃，據以配置企業資源。
全面預算管理為企業建立了資訊溝通平台，全方位地列示出預算期各項經營活動將對企業財務狀況和經營成果產生的影響，以及各項業務活動對應的資源需求。企業預算管理部門在預算平衡時，可以充分考慮各種可能的業務組合的可能性，並在多方案組合中選擇資源配置效果最佳的方案。
當然，企業時刻面臨著經營環境的不確定性。在編制企業預算時，某些資源是否能獲取、某些專案是否會實施、各業務單元資源流出是否會突破使用目標、資源流入是否能達到預算目標等等，都存在一定的不確定性。這要求一方面，企業在編制預算時加強分析研究，充分考慮各類事項發生的可能性；另一方面，企業在預算執行中建立預算追加調整程度，以適應企業經營環境的變化；同時企業在預算平衡時，企業做一定額度的預算準備，以應對各種不確定事項的發生。
4、預算執行控制
預算的執行控制過程是檢查監督資源的使用是否與預算目標相匹配，並不斷地根據企業經營管理實際情況之需要，調整修正資源應用的過程。預算執行控制時，要本著「量入為出」原則，根據資源流入、平衡各項資源流出，以便使資源的使用與預算目標最佳匹配。
全面預算管理強調協同，並使責、權、利相結合原則能真正落到實處。預算管理從董事會、經營者、各部門乃至每個員工的責、權、利關係角度出發，明晰各自的許可權「空間」，從而科學地管理和可靠地執行，使預算決策、預算行為與預算結果得到高度的協調和統一。可以說，正是由於不同主體在預算管理上的「分」，才強化了預算的全方位管理與控制，使最高決策者的戰略思想得以細化落實，並最終帶來效益的提高。
以企業經營活動的資金管理控制為例，我們來看一下各種情況下企業資金使用與預算目標是如何匹配的：
1）如果企業預算期經營活動流入的現金流量低於原預算目標，那麼企業面臨著以下選擇：
a）減少經營活動現金支付；
b）借入短期借款；
c）減少投資活動的現金支付；
d）增加股東投資。
2）如果企業預算期經營活動流入的現金流量高於原預算目標，那麼企業面臨著以下選擇：
a）增加經營活動現金支付；
b）歸還短期借款；
c）增加投資活動的現金支付；
d）支付現金股利。
現金流量與預算目標發生偏差的情況是客觀存在的，平衡現金流入和流出是圍繞預算目標的實現進行的。一般情況下，只有經營活動產生的現金流入或流出持續偏離預算目標，且在可預見期間內這種偏離是不可逆轉的，企業才會考慮調整非經營活動的現金流量來適應形勢變化。同樣的道理，也只有投資活動產生的現金流入或流出持續偏離預算目標，且在可預見期間內這種偏離是不可逆轉的，企業才會考慮調整非投資活動的現金流量來適應形勢變化。
所以說，預算執行控制始終圍繞「實現預算目標」這個核心，調配企業各項資源，在企業短期利益和長期利益、區域性利益和全域性利益之間進行平衡，以期達到最全面預算管理佳的資源使用效果。
企業全面預算管理優化研究
二 優化全面預算管理的具體措施 一 樹立戰略導向型預算管理理念 樹立戰略導向型的全面預算管理理念，首先應當普及員工對全面預算管理工作重要意義及其內容的認識，通過進行各種形式的全面預算管理知識培訓，譬如內部講座 企業內部宣傳欄 板報 內部全面預算管理內容競賽等形式，對企業內部員工開展全面預算管理方面的...
全面預算管理軟體企業全面預算
隨著市場競爭機制的不斷擴大，企業規模也在逐步擴大。企業全面預算管理在企業經營與管理中的地位得到顯著提公升，全面預算管理包括計畫 激勵 控制 評價等綜合企業經營管理機制。視野主要研究企業全面預算管理工作中的難點問題，尋求符合企業實際的有效全面預算管理體系。企業建立起一套有效且全面預算管理機制，能促使企...
企業全面預算管理
主講老師劉運澤 第一章全面預算的理論基礎，正確認識全面預算 第一節什麼是全面預算 一 全面預算的理解 從管理實務上講 預算是一種系統方法,用來分配企業財務 實物和人力資源，以實現企業即定的戰略目標。企業可以通過預算來監控戰略目標的實施進度，有助於控制開支，並 企業的現金流量與利潤。從人力資源的角度來...