行業稅源管理辦法編寫方法

2022-08-18 17:24:02 字數 2461 閱讀 6780

行業稅源管理辦法是稅務機關針對行業共性稅收風險特徵,識別、評定與應對的管理措施集合。通過制定與實施行業稅源管理辦法,掌握行業特徵,匯集管理經驗,增強行業稅源風險應對能力,使之成為各類稅收管理員與稅務稽查人員的工具,從而提公升重點稅源行業的整體稅收管理水平。

一、行業稅源管理辦法的編寫原則。

1、規律性。剖析行業本身的特點和規律,重點抓住與稅收有關的工藝特徵、流程、指標等資訊,分析與稅收實現間的內在聯絡,為尋找與控制稅收風險提供有效途徑。

2、特殊性。準確捕捉行業的共性稅收風險特徵,突出相關風險事項及應對辦法,體現行業稅收管理的特殊性。(此原則為行業稅源管理辦法與其它管理辦法的區別,需要重點關注,避免將行業稅源辦法寫成通用行業稅源管理辦法)

3、實用性。行業風險應對策略應選擇相對成熟和穩定的稅收管理方式方法,強調可操作性,突出對基層實踐的指導作用。

4、綜合性。涵蓋國稅管理的不同稅種與不同管理環節,把握稅收間、環節間的關聯性,將不同渠道與**的資訊進行綜合分析。

5、層級性。由多個層級共同使用,應當制定管理辦法在層級與層級間的執行機制,明確有關工作職責。

二、行業稅源管理辦法的編寫內容

行業管理辦法的編寫通常情況下應當包含以下幾個方面的內容:

1、管理辦法的適用範圍

⑴對管理辦法適用物件進行具體描述,可以從行業範圍、產品型別、經營方式等方面對行業特徵進行歸集。

⑵管理辦法適用物件的篩選方法,一是行業資訊維護時的注意事項;二是同一國標行業**下明細行業的劃分標準;三是混合經營物件行業歸屬的確定原則。

⑶管理辦法適用物件的分組方法。按分類管理的需要,根據共性特徵上差異,如何對同一行業範圍內的納稅人再進行合理分組。分組方法的選擇基於風險識別、評定與應對中的差異。

2、環境分析與策略選擇

⑴對行業稅源質量現狀進行適當分析,對行業中納稅人主動遵從水平做出合理估量。從對外部環境和內部條件進行認真分析,剖析影響稅收遵從的因素。

⑵規劃實施行業稅源風險管理的步驟,明確各步驟的具體實施者(層級)、時間節點、工作職責,擬定為規劃實施提供的各種組織、技術、資源等方面的保障,重點突出層級管理與分類管理。

3、風險特徵的識別篩選

⑴尋找行業稅收風險發生的可能領域,劃分不同等級的風險群體;識別稅收風險發生的具體目標,確定行業中納稅人不遵從或弱遵從事項的特徵。

⑵評價不同風險事項對稅款徵收的影響程度,估量風險事項發生概率與頻度,並據此進行重點風險事項與一般風險事項、多發風險事項與偶發風險事項的劃分。

⑶對風險特徵進行甄別,確認行業共性風險特徵,鎖定行業風險評定與應對的主要方向。

⑷從區域巨集觀或微觀操作層面分別進行風險分析識別。巨集觀風險識別主要關注不遵從風險行為發生的主要區域、領域、群體等;微觀風險分析識別主要基於稅收管理的實際操作過程,主要以各種稅收不遵從個體等為基礎。

4、風險等級的分析評定

⑴對行業共性風險特徵在定性基礎上進行具體量化,並根據不同風險事項的性質,確定風險指標值。風險指標值的確定可以是動態排序,也可以是靜態達標。

⑵明確量化指標的資料或者資訊**,如果是國稅部門內部系統資訊,應具體說明產生的系統、週期、責任部門、查詢或加工方式等;如果需要利用到系統外的納稅人,應具體說明資訊的採集方式、週期、責任部門、資訊傳遞方式等;如果需要利用第三方的資料資訊,應具體說明提供部門或單位、資料加工要求、資料取得的時間點、可能影響資料質量因素以及存在的法律責任等等。

⑶根據風險事項特徵,制定風險等級規則,確定不同風險等級的風險指標的取值區間,設定相應風險值;對特定風險事項,應確定風險等級的例外規則。

⑷對多個風險事項的風險值應進行累加,但應當注意風險指標間的相互關係,不可只採用簡單相加的方法進的計算。

5、應對策略選擇與實施

⑴應對策略的選擇應當以風險等級的分析評定作為基礎,對特定風險事項,可以明確例外規則。

⑵應對策略的選擇應當是多元的、遞進的,包括直接應對與間接控制。

⑶根據管理資源配置情況,應對不同風險等級下應對行為實施者、工作完成量、完成時限做出要求,特別是高風險等級物件的應對。

⑷對於需要在應對過程中,進一步進行風險值判定的物件,應明確評定環節與應對環節間、不同應對主體間的相互資訊傳遞與爭議協商機制。

⑸對於採用組合方法進行應對的,應具體說明實施步驟。

6、風險管理的績效評價

⑴對行業風險管理績效評價方式方法應具體說明,績效評價的結果可通過一定形式進行發布。發布物件可不限內部,但對外發布時應注意發布的內容選擇與方式渠道。

⑵績效評價設計時不僅要關注投入與產出,而且要關注影響和結果,要堅持質量衡量與數量衡量相統一,結果評估與過程評估相統一,單項評估與多樣化評估、綜合評估相結合,評價重點應當放在納稅人遵從度的改善。

⑶績效評價中應明確定期資訊反饋機制,特別是風險等級排序是否與風險度大小的實際狀況相吻合,風險應對措施是否有效,風險應對的收益率等。

⑷風險管理績效評價的最小週期應不超過3個月,如有特殊要求,需要單獨進行說明。

7、特殊事項與應用範例

⑴對行業適用的特殊政策單獨進行羅列說明。

⑵結合自身行業稅源管理情況,列舉具體事例,說明管理辦法的具體應用。

⑶對行業稅源管理辦法使用的注意事項進行說明。

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