篇一：建築施工合同管理存在的問題及應對措施
建築施工合同管理存在的問題及應對措施
【摘要】本文從建設工程施工合同管理現狀出發，結合當前招標
投標管理的要求，提出了尋求兩者最佳有機結合的途徑，以及問題
解決的辦法。
【關鍵詞】施工合同；問題；對策分析
建設工程施工合同，作為工程實施期間約束承發包雙方行為的法
律性檔案，也是承發包雙方在工程實施過程中的最高行為準則，其
重要性和嚴肅性已為絕大多數建設工程從業者所認識，施工合同管
理是建立和維護良好的建築市場經濟秩序的重要手段，它不僅對我
國建築業的振興和發展具有重要的意義，而且對於建築市場開展公
開、公平競爭，提高工程質量，降低工程造價，縮短施工週期也發
揮著重要作用。然而由於目前改革措施的滯後或不配套，法規不健
全，以及思想認識上的偏差，一些深層次問題還未從根本上得到解
決。造成施工合同管理效果不甚理想，嚴重影響此項工作的深入開
展和正常執行[1,2]，根據筆者工作實踐體會，本文擬就當前施工
合同管理中存在的主要問題和解決方法做些粗淺認識和**。
1 當前施工合同管理存在的主要問題
1.1 施工合同管理與工程招投標管理脫節。施工合同管理與招標
投標管理存在內在聯絡。但是，在實際操作中，施工合同管理與招
標投標管理不夠銜接、相互分離。有的省市建設行政主管部門把施工合同管理和招投標管理工作劃分到不同的業務管理處(室)；有的
在工作安排上，把簽訂施工合同和工程招投標作為兩個毫不相干的
業務對待，使施工合同管理與工程招投標管理在實施過程中嚴重脫
節。1.2 沒有按照招標檔案和投標書內容簽訂施工合同。招標檔案的
要約是指建設單位向施工企業提出訂立施工合同的要求。投標書的
承諾是指施工企業完全接受要約中的全部條款，向建設單位作出的
按要約簽訂經濟合同的意思表示。招標檔案的要約和投標書的承
諾，是簽訂施工合同的主要內容之一。但在一些建設單位中存在著
一味強調造價一次性包死，又不計風險包乾費，對施工合同週期內
的政策性價款調整不承認，使最後所簽訂的施工合同與招標檔案、
投標書的內容不相符。
1.3 沒有按照國家法律、法規簽訂施工合同。從專案發包情況看，
有些建設單位不按工程建設程式辦事，不報建、不招標、壓級壓價、
法制觀念淡薄，強行要求施工企業墊資承包，合同中的主要條款不
按照國家規定，有的也沒有與施工企業協商，僅以每平方公尺若干元
的價款簽訂合同，應當考慮的趕工措施費和風險包乾費沒有在施工
合同裡體現。致使施工企業的權利在合同中沒有得到保障。
1.4 「私下合同」屢禁不止，仍然不同程度的存在。所謂「私下
合同」，是相對於「正規合同」而言的。正規的合同堂而皇之、形
式正規、內容合法、但雙方當事人並不真正去履行它，它存在的唯一作用就是為了應付管理部門的審查；私下的合同秘而不宣、偷梁
換桂、瞞天過海，把通過法定的招投標程式產生的中標內容部分或
全部地推翻，換成違法的、違反管理規定的內容。其形式主要有承
發包雙方在辦理招投標手續之前已訂有「君子協定」。有的招投標
雙方在辦理完招投標手續後訂立兩份合同，乙份送審報備，乙份實
際履行。有的還在合同簽訂並送審報備後，另行簽訂其他「補充協
議」，把合法的合同內容。
1.5 施工合同示範文字不能滿足工程專案管理體制改革的需要。
示範文字在頒布實施初期。我國的建設監理制尚在試行階段，沒有
全面推行，因而，示範文字對監理工程師的地位和作用的規定也就
特別有限這種規定實際上把監理工程師的地位和作用定位於「甲方
代表」，顯然這種定位沒有把握社會監理以及監理工程師的本質和
核心。沒有正確認漢到監理工程師的地位和作用。作為國際上通用
的fidic合同條件，乙個重要的特點，是規定了工程師(監理工程
師)在專案管理上的核心地位。合同條件中，以大量的條款規定了
工程師在專案管理工作中的程式，明確了業主、工程師、承包商三
者在專案管理中各自的地位和作用，具有很強的操作性。
1.6 施工合同管理法制滯後導致執法不力。施工合同一經成立，
合同雙方即應認真、全面履行合同，否則責任人應當承擔違約責任。
對《經濟合同法》及有關的行政法規中有著十分明確的規定。那麼，
合同訂立過程中，有關當事人私自變更已經法定程式確定下來的要約與承諾內容，另行簽訂一本內容不同的施工合同，這種行為應當
承擔怎樣的法律責任呢?對此，現行有關施工合同的法律法規中沒
有做出明確的規定。如果私下合同的訂立違反了某些法律規範，只
有按無效合同來處理它。但是，現行的法律制度對無效合同是「願
打願挨」的「君子協議」卻是無能為力。
2 改善和加強施工合同管理的幾點對策
2.1 理順施工合同管理與招標投標管理的關係
一方面施工合同中的合同條件是招標檔案的重要組成部分；另一
方面，招標檔案、投標書是合同檔案的重要組成部分。所以，施工
合同與工程招標投標管理兩項工作是相輔相成、密不可分的。因此，
必須對施工合同與招投標關係有正確的認識．工程招投標的過程是
旋工合同的談判和訂立過程，不要把施工合同與工程招投標管理割
裂開來，要打破錯誤思想觀念，真正按工作性質科學、合理設定機
構及確定職責。使旋工合同與招投標工作有機結合起來。
2.2 提高承發包雙方對合同的認識
通過宣傳、培訓，使承發包雙方真正認識到施工合同是保護自己
合法權益的**和工具，是走向市場經濟的道路和橋梁。依法運用
施工合同審查等手段在事前避免或減少由於施工合同條款不完備、
表述不準確而釀成的經濟糾紛和損失，把合同意識和合同秩序作為
約束社會經濟行為的普遍準則，加強法制觀念，真正樹立社會主義
市場經濟所需要的法律水準，從根本上保證施工合同履行。2.3 切實加強承發包雙方的合同管理，作好合同管理基礎工作
一是領導要從思想上給予高度重視，把施工合同管理真正落實到
工程專案管理中去。二是從制度完善入手，建立合同實施保證體系，
把合同責任制落實到具體工程和人員；三是要配備專人管理，對招
標檔案、投標檔案、合同草案及合同風險進行全面分析；四是健全
合同文擋管理系統，除施工合同外還要對招標檔案、投標檔案、合
同變更、會議紀要、雙方信函等資料進行收集、整理、儲存。
2.4 加強施工合同承包**管理
適當淡化建設行政主管部門對標底的審查職能。改革評標標準，
使合同承包**的競爭符合市場競爭的一般規律。對一般商品來
講。市場競爭主要在**和質量及售後服務三個方面進行。作為一
種持殊商品的建築產品。由於它具有「單件性」和「**交易」的
特徵，雖然質量和工程保修在建築市場中固然重要。但是**的競
格，在一般情況下，如撮價低於標底按**確定承包合同**，如
**高於標底按標底確定承包合同**。這裡需要特別強調的是，
施工企業在投標活動中，要根據企業的內部定額和經營狀況以及掌
握的市場資訊確定自己的投標攝價，既改變以往投標單位單純依賴
套用國家定額來確定投標**做法，叉改變投標攝價競爭僅僅侷限
在恒量預算員水平高低的怪現象。
2.5 強力推行施上合同示範文字和招標檔案範本篇二：**施工單位合同管理存在的問題和應對措施
**施工單位合同管理存在的問題和應對措施
摘要：當今社會已是名副其實的法制社會，合同的簽訂非常普遍，但隨之而來的合同糾紛也是層出不窮，為了規範和加強專案的合同管理，避免合同糾紛，保證專案經濟效益的實現，施工單位制訂了完善的合同管理制度和辦法，但效果並不顯著。文章主要分析了施工單位合同管理存在的問題並提出相應的應對措施。
關鍵詞：施工單位；合同管理；問題；應對措施
前言： 合同管理就是合同管理者通過實施計畫、組織、控制、領導等職能來協調他人的活動，以確保合同目標實現的活動過程。合同管理目標就是用盡可能少的支出（人力、物力、財力等）去實現合同的最大利益。
那麼施工單位的合同管理通常是怎麼做的呢？都存在哪些問題？
一、對合同管理的認識淺薄。很多合同管理者認為：先起草合同，然後各個部門的主管領導開會進行合同評審，再經過合同談判，修改定稿後，簽訂正式合同，給相關職能部門發放，進行合同交底，最後將合同鎖進檔案櫃，儲存好不遺失，合同管理工作就算完成了。
合同內容卻一問三不知。合同辦法中雖然增加了合同評審制度，但實質上只是形式，合同交底也只是合同的照抄。
二、工程進度計畫只是一張「**」。為了確保工程進度，合同管理部門制訂了一系列的總體進度計畫、周計畫、月計畫、年計畫，但計畫基本與實際情況脫節，與現場人員裝置配置不匹配，可執行性差，根本起不到控制工程進度的作用。
三、為了規避合同風險，施工單位經常將一些專業技術性強的小部分施工任務進行分包，但由於招標工作不嚴謹不規範，分包方的資質審查不嚴格、信譽狀況、履約能力缺乏調查，上場後工程進度、質量和安全等各方面不能保證，管理失控，合同糾紛不斷。
四、對風險的預知和對現場時事的反應靈敏度不高。合同管理者不知道哪些事件可以索賠，哪些需要留原始文字及影像資料，用時才到處蒐集，有的索賠專案因為資料不齊或證據不足而步履維艱。
五、獎罰不分明，幹好幹壞乙個樣。能者多勞，但報酬一樣，無法調動管理人員的積極性，工作缺乏主動性，管理不出成果。
那麼出現這些問題要如何應對呢？
一、合同管理是全過程全方位的。合同管理從擬簽合同時就已經開始。正式簽訂合同前，我方要對對方的資質、信譽、履約能力進行調查，否則中的標再大，建設單位無支付能力，長時間拖欠工程款，那施工單位必然損失巨大。
合同起草要按照最新發布的合同範本起草，因為它是順應當今市場發展趨勢和交易習慣修改而成的，與現行的法律相適應，能更好的維護雙方利益。
合同評審制度被當做一種形式在執行。各職能部門都有其相關的管理辦法，合同管理部門也有相應的管理辦法，但很多時候管理辦法其實只是躺在檔案盒裡應付檢查的。很多職能部門在合同評審時，不知職責所在，只是隨便看看，不知合同評審的重要性。
合同內容的簽訂與乙個專案的盈虧關係重大，每個相關職能部門都應該本著「磨刀不誤砍柴工」的思想，仔細研究合同相關條款，為合同的簽訂把好關。
合同交底不是「交底」，而是合同的照抄。在施工單位經常出現這樣的問題：合同開始執行了，合同內容是什麼？
要注意哪些問題？哪些是我方的權利和義務哪些是對方的工作範疇？哪些材料屬於我方，哪些又屬於對方？
有些合同管理員可謂是一問三不知。合同簽訂完成後要及時進行合同交底。合同部門作為合同的主管部門，要求具備一定的專業知識，合同交底就是要用專業的知識把合同的相關條款為相關的人員解釋清楚。
照抄合同的交底只能體現出合同管理人員專業知識貧乏，有待提高。
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