研究皖北煤電集團公司
2023年5月
課題組成員：
組長： 吳玉華
副組長： 楊永林
成員： 尹純剛陳秀友王寶
李健陶克非孫建國
1 研究的目的及內容1
1.1 立項背景及目的1
1.2 研究內容與形式1
2 技術措施及零星工程管理現狀與分析2
2.1 技術措施及零星工程管理現狀2
2.1.1 現狀調查情況2
2.1.2 日常檢查6
2.2 存在的主要問題及原因分析8
3 近期幾起事故與措施分析10
4 措施管理的規範與實施要求12
4.1 措施管理的規定12
4.1.1 編制原則12
4.1.2 編制依據12
4.1.3 編制要求13
4.1.4 審批要求15
4.1.5 貫徹學習要求16
4.1.6 現場執行18
4.2 實施要求19
5 零星工程施工管理20
5.1 零星工程界定20
5.2 零星工程管理21
附表26
1 研究的目的及內容
1.1 立項背景及目的
2023年集團公司以「皖北煤電生[2002]159號」分專業下發《技術管理若干規定》，對技術措施和零星工程作過一些規定，但各礦在技術措施和零星工程管理仍不規範，落實不到位。在2006發生的幾起工傷事故追查過程中，發現技術措施不能有效指導生產，內容不切合施工實際，職工學習貫徹不到位，現場監督落實沒不力。特別是一些零星工程和崗位因其工作時間短、工程斷續、工作量小、施工人員少、活動範圍廣、地點偏僻分散、工作地點和崗位不定，工程施工隨意性強，管理上容易被人忽視，有些工程本身就是處理隱患，安全監管難度大。
近年來發生的一些工傷事故表明：零星工程往往是事故多發性的乙個重要原因。
針對目前各礦技術措施的編制、執行及零星工程管理等方面存在的問題，為進一步規範管理，集團公司決定成立課題組，對生產技術措施和零星工程管理進行調查研究，使技術措施的編制、審批、學習貫徹、落實兌現等更能切合實際，有效指導生產，進一步完善技術措施管理制度，杜絕或降低各類事故的發生。
1.2 研究的內容與形式
針對技術措施在編制、執行過程中的幾個重要環節，擬定調查內容，採取現場走訪，問卷調查，徵集建議，基層檢查等，課題小組對問卷進行分析、討論，結合平時檢查結果，提出可行性建議。
2 技術措施與零星工程管理現狀與分析
2.1 技術措施及零星工程管理現狀
2.1.1 現狀調查情況
採用問卷現場調查的形式對劉橋一礦、恒源公司、百善礦、任樓礦、祁東礦等礦井的基層區隊長、工程技術人員和現場操作的普通職工進行了問卷調查。共調查人數229人。問卷內容及統計結果見《技術措施調查統計表》。
技術措施調查統計表
2.1.2日常檢查情況
從近期集團公司組織職能處室對《作業規程》及措施全面檢查和平時的抽查情況看，大部分作業規程、措施的編制、審批、貫徹、落實制度健全，編制內容全面詳細，起到了對生產的指導作用，同時也發現各礦不同程度地存在一些問題。
一是編制方面：安全技術措施內容照搬、照套書本條款，脫離實際、面面俱到，措施針對性不強，內容不具體。施工措施操作程式不明確，具體操作泛泛而談，不能詳細說明現場實際操作要領。
具體表現在以下方面。
各礦採掘工作面《作業規程》供電部分普遍缺供電設計，對生產系統描述、機電裝置選型、供電計算和裝置引數等不詳細、不全面，
各礦《作業規程》中排水系統內容部分均存在排水方式、排水裝置型號、排水能力不明確，缺少排水系統圖。
部分礦井《作業規程》中打眼、放炮、綜採進刀方式描述、圖示與迴圈圖表不一致。
內容不全，如採煤工作面存在斜巷運輸，但沒有相關安全管理措施。有的綜採拆除、安裝面措施無絞車和鋼絲繩的選型計算，無裝置布置圖。有些礦井開拓、掘進《作業規程》中沒有對噴射混凝土或砂漿強度進行檢測的具體方法；對煤巷錨桿支護巷道頂板離層檢測無具體技術要求和安全技術措施；無井下進行錨桿拉拔力試驗的安全技術措施。
「一通三防」內容缺少抽放設計、圖表不全、型號不對、標註不清、資料不准等現象。
二是審批上存在審批記錄不齊、審批日期不一致的現象，專項措施的審批缺少分管礦長和礦總工程師簽字、措施審批意見欄空白等現象。
三是貫徹中貫徹記錄不規範，採掘施工資料在工程完工後收集整理歸檔不及時，一些礦井缺少科區管理人員和機電檢修人員的貫徹記錄和考試記錄。
另外，各單位間資料移交不規範，儲存不完整。
2.2 存在的主要問題及原因分析
從調查結果看，措施的編制、審批程式，學習、考核方式，現場執行結果等基本能夠按照集團公司[2002]159號檔案執行，起到指導生產實際，保障安全生產的目的，但是，從調查建議看，也存在編制前準備不夠，審批不及時，學習走形式，現場落實不力等現象。
（1） 編制資料不齊全
主要是集團公司在技術資料管理方面一直不夠規範，對本單位有用的就儲存，不用就扔了，資料隨人走，技術資料管理制度不健全、不規範。
（2） 有些單位編制前不組織討論，不徵求職工意見
認為施工措施是技術員的事，有時和單位主要領導溝通一下就定了，缺乏徵求具體操作人員意見的意識。
（3） 措施會審大部分由分管副總主持
礦總工程師分管範圍廣，分管副總一般主要負責本專業的技術問題，一般措施審批或複審應該由副總主持。
（4） 技術措施太多，學習時間又緊，不能全部掌握
技術措施是指導安全生產「三大規程」之一，技術措施在編寫過程中都在不斷補充、完善，而且面面俱到，那一環節都不能少，因此也就越編越多。
（5） 一線技術員工作量大，難以集中精力去仔細捉摸措施的細節問題
各礦由於2023年~2023年技術人員分配較少，2023年後新分學生實踐經驗少，大部分不能擔當技術重任，2023年以前的大部分走上行政領導崗位，結構上出現斷層，礦與礦之間技術人員沒有統一調配，分布不均，因此部分礦井技術人員相對較忙。
（6）措施裡機電、通風等專業內容、圖表不全
主要因為措施編制前準備不足，沒有組織各專業相互交流，職能部門協作較差。
零星工程管理規範
第一條目的 單體工程合同未能包含且工程造價3萬元 含 以下的工程專案。第二條範圍 降低工程成本，明確程式和責任，加強零星工程成本管理可控性。第三條管理規範 1.零星工程立項原則 6.1 工程費用在3萬元以下。6.2 必須詳細註明立項原因。6.3 一般由專案主辦工程師進行立項，同時必須經過專案經理審批...
圍牆及零星工程合同
園區零星工程補修協議 建設單位 甲方 鄰水縣興豐工業發展 施工單位 乙方 甘小紅 因園區大道建設線路的改變，造成已建好的圍牆某些地段需做第二次修改 同時已成建設的需建設雨 汙水排放通道，為此我單位委託甘小紅對以上專案內容進行補建，經雙方協商一致，達成以下協議 1 對園區拆除圍牆進出補建，補建地段分別...
零星工程管理辦法
一 目的 為了更好地對公司建設專案進行管理，有效控制成本，特制定本管理辦法。二 適用範圍 零星工程是指現場施工或管理需要，配合拆遷或其他工作需要，但因工程量小，是否發生及何時發生的不確定性而未作為單獨專案列入建設計畫的臨時工程，和正式建設工程中因各種原因未包括在各項招投標範圍之內的零星施工作業。三 ...