從鐵路運輸安全的直接影響因素來看, 人、機、環境、管理等均會對運輸安全產生影響。由於鐵路運輸具有大聯動機的特徵, 運輸的完成涉及大量的人員、裝置、部門和生產環節。其中, 既有鐵道部、鐵路局、運輸站段、車間、班組等各級組織構成的縱向垂直管理關係, 又有車機工電輛等各個系統構成的橫向協調配合關係。
同時, 鐵路運輸又是在乙個開放的環境下進行, 自然環境和社會環境也會成為影響運輸安全的不可控因素。因此, 實施安全管理, 乙個有效的手段就是從鐵路運輸和各種事故的規律著手, 將著力點放在影響運輸安全的關鍵因素上。帕累託法則認為,「不平衡」關係普遍存在, 抓好關鍵的少數有利於提公升整體工作效率。
在鐵路運輸安全管理工作中, 如果總結鐵路運輸事故的發生規律, 乙個突出的問題就是管理的無序, 鐵路運輸安全的重要性眾人皆知, 但是, 缺乏有針對性的措施去確保安全, 不能找準安全管理的薄弱環節、關鍵環節, 也不能解決好安全工作中存在的突出問題, 而是將更多的時間和精力放在大量的非關鍵因素上,從而影響了安全管理工作的實際效果。
抓好安全管理工作, 關鍵在於有針對性地開展工作,在找準安全工作薄弱環節和影響安全的關鍵因素基礎上,將工作的重心放在解決這些少數的關鍵因素上, 以少帶多、以點帶面, 推動安全工作的全面提公升。就目前來看,安全管理的重心在現場, 特別是班組; 人員管理的重點是主要行車工種, 如機車乘務員、車站值班員等; 裝置管理的關鍵是鐵路的要害設施、裝置, 如車站、運輸排程指揮系統、鐵路機車車輛、橋梁、隧道、道岔、道口、通訊訊號裝置等; 安全資訊管理的關鍵是固定裝置、移動裝置的狀態監測以及洪水、泥石流、滑坡、**等重大自然災害的預警預防; 結合部的管理作為當前鐵路運輸安全管理的薄弱環節, 也是乙個關鍵因素。
全面落實「預防為主」的方針
如果說「安全第一」是鐵路運輸根本目標的概括表述,那麼「預防為主」則是明確了「安全第一」的實現途徑。關於預防的重要性, 自古以來就有論述。如我國東漢史學家荀悅在《申鑑》中指出:
先其未然謂之防; 發而止之謂其救;行而責之謂之戒。防為上, 救次之, 戒為下。也就是說,實現安全目標, 應該做到預防、搶救和懲戒, 但這三方面有前後順序和重要程度的差別。
預防為上策,「救」與「戒」僅僅是應急手段, 是不得已而為之。鐵路運輸事故的發生往往是由人、機、環等一系列因素相互作用的結果, 乙個重要特徵是事故存在潛在性, 即事故在發生前就存在隱患。如果從系統安全的角度進行分析, 事故隱患包括人、機、環、管等各個方面, 既有人的不安全行為、物的不安全狀態, 也會表現為環境不良和安全管理中存在的問題。
全面落實「預防為主」的根本方針, 必須從認識和發現各種隱患入手, 採取有效的防範措施, 不斷消除各種不安全因素, 做到防患於未然。首先, 要樹立預防意識。意識是行為的前提, 預防意識是職工安全意識的重要組成部分, 是進行預防管理的先決條件, 要通過教育培訓、獎勵懲罰、競賽、宣傳等各種手段和經常性的安全教育管理活動增強職工的安全意識、預防意識。
其次, 要實施細節管理。細節雖小, 事關全域性, 運輸環節上任何細微的誤差都有可能造成嚴重的事故。因此, 鐵路運輸安全保障系統就是要是將安全管理活動滲透到人椈??
環系統的各個方面, 對可能影響鐵路運輸安全的各種因素進行有效控制,通過細節管理, 抓苗頭、防隱患, 消除各種不安全因素,實現安全管理的全覆蓋。最後, 要管理重心前移。海因里希提出的事故法則表明, 在每330 次事故中, 可能會造成死亡或重傷事故1 次, 輕傷、微傷事故29 次, 無傷害事故300 次。
該法則表明, 在事故產生的初期, 正是由於意外情況的出現, 產生了大量的不安全行為和不安全狀態,同時對它們的控制失效, 逐步公升級到輕傷害事故、重傷害事故甚至發生死亡的事故。這說明, 對事故的預防要從基礎做起,「預防為主」強調防在先, 要求管理的重心前移,著重點在於提高鐵路運輸現場管理者和職工發現問題、消除隱患的意識與能力, 杜絕管理者違章指揮和職工違章作業等行為的發生。
四、積極創新安全管理制度
從鐵路運輸安全管理的整體來看, 正確處理和協調人、機、環的關係, 實現三者的最優組合非常重要, 其中人是最活躍的因素, 對運輸安全起決定性作用。隨著社會經濟的發展, 人的思想觀念不斷發生變化, 鐵路職工也是如此, 多元化的價值取向、利益格局的不斷調整、鐵路改革的不斷深入均對職工的思想產生影響。與此同時, 大提速帶來的管理標準和工作要求也隨之提高, 使得鐵路各級管理者和廣大職工特別是現場職工的工作壓力也不斷增大。
在這兩個大背景下, 必須積極探索安全管理制度的創新, 化解各種矛盾, 理順管理關係, 應對不斷變化的新形勢、新任務。
首先, 創新人員選拔任用制度。從人力資源管理的程式來看, 選擇合適的人到合適的崗位上既是乙個重要的用人原則也是乙個關鍵環節。事故頻發傾向理論認為, 有事故頻發傾向的職工可能更容易產生發生事故的傾向, 其科學性雖然有待進一步研究, 但是可以為管理者提供乙個參考。
大提速、長交路、結合部管理等一系列新的變化對一些重要崗位的要求與職工的不適應形成了突出的矛盾, 不僅僅表現在思想意識上的不適應, 同時也有工作能力上的不適應。因此, 必須嚴把入口關, 特別是鐵路運輸的關鍵崗位, 要做到擇優使用、嚴格要求。
其次, 創新激勵約束制度。一些管理者在工作過程中, 工作方法簡單、管理方式粗暴, 重懲罰輕獎勵、重結果輕目標、重剛性管理輕柔性約束、重負激勵輕正激勵, 引起了職工的不滿。創新激勵約束制度, 就是要建立以安全管理目標為導向、以滿足職工的各種需求為出發點、以強化職工的安全意識和安全動機為重點, 改變管理一手重一手輕的狀況, 增強職工的自我約束意識, 充分發揮職工的積極性、主動性、創造性;
最後, 創新考核監督機制。目前, 考核監督制度的主要問題是: 將考核簡單等同於處罰; 重視事後處罰忽視事前監督; 檢查監督的內容和標準簡單量化, 缺乏科學依據。
因此, 一方面, 考核者要正確認識考核工作, 考核不是目的, 而是管理的手段和方法, 是對職工的工作業績進行準確評價的依據, 是尋找差距和不足以便針對性解決問題的有效手段。同時, 要加強考核者與被考核者的有效溝通, 改變職工對考核和監督檢查工作的不滿甚至對立情緒, 增強職工對考核的支援與理解; 另一方面, 考核標準的制定和實施要根據具體情況, 做到定性與定量相結合、細化與量化相結合, 在考核與監督的過程中, 要做到客觀公正, 儘量減少對職工工作業績評價中的各種誤差, 不斷提高考核的公信度, 取得考核與監督檢查的實效。
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