發生在2023年甬溫線的「723」高鐵追尾特別重大鐵路交通事故震驚全國。分析事故諸多原因，其中非正常情況下的一系列處置失當以及事故應急過程暴露的種種不足，導致社會對鐵路安全管理的質疑。正是基於對「723」事故的深刻反思，鐵道部盛光祖部長在部署2023年工作時，提出了「全面推進安全風險管理，確保運輸安全穩定」的要求。
最近，盛部長在全路安全電視**會議上，就提高安全風險管理的針對性時強調「在安全基礎工作加強的前提下，重點要加強運輸安全生產的過程控制和應急處置」。同時還指出：「在推行安全風險管理中，不能把安全風險管理當成乙個『框』，什麼都冠以安全風險管理的概念，之後一切如舊，這樣的安全風險管理是沒有生命力的」。
根據全路推行安全風險管理的要求，以及盛部長指出當前在推行安全風險管理中存在的某些偏差，我認為，推行鐵路安全風險管理，首先要弄清楚鐵路安全風險管理的實質，它就是：鐵路安全風險管理是指在正常情況下因員工違反既有制度規定和作業標準將導致安全責任事故的可能性，以及因非正常情況與脆弱環境條件相互作用導致破壞性後果的可能性，並對這兩種可能性進行預防、控制和規避的管理體系及處置措施。因此，鐵路安全風險管理應把握這樣幾個要點：
第一，鐵路安全風險管理並不排斥原有的鐵路安全基礎管理。鐵路安全的特殊性，使之多年來不斷完善了一套行之有效的制度規定、作業標準、檢查考核、問責追究以及教育、培訓、安全文化、裝置質量等為主要內容的安全基礎管理，保證了鐵路運輸生產正常秩序和安全持續穩定。
第二，正常情況下的鐵路安全管理主要存在兩大風險。一是存在著因生產組織變化、裝置更新換代、作業方式調整、新線投入執行產生的磨合等動態變化，而相應的規定、標準修訂不及時造成管理漏洞，給安全生產埋下隱患。二是既有的制度、標準靠崗位執行，靠管理落實，如果在現場作業中出現「兩違」和管理卡控不到位，也會給安全生產埋下隱患。
因此，正常情況下的安全管理必須嚴抓制度、標準的落實和根據新情況動態性及時修定規章、標準，使之符合安全生產的需要。由於人是有思想、有情緒的崗位標準執行者，正常情況下的安全管理還必須以教育、培訓、獎懲，解決生產、生活中存在的實際問題等多種手段和方式提高員工素質，體現嚴愛管理，調動職工立足崗位遵章守紀確保安全的積極性和責任感。
第三，鐵路全天候、全時段、非全封閉性動態運轉的行業特點，決定了鐵路安全管理不僅取決於既有制度規定、作業標準和管理措施的認真落實，還受制於自然條件、社會環境、前期建設質量、裝置製造源頭質量等許多因素構成的非正常情況的挑戰。可以說非正常情況產生的問題和隱患無處不在，構成對鐵路的安全風險也是防不勝防。非正常情況下的問題和隱患有些我們可以在汲取事故教訓中來加以認識和把握規律，進行控制和規避。
有些可以運用風險管理的原理進行排查、識別，從主觀上增強風險意識，制定防範預案。還有不少不可知突發因素造成的安全災害，則要通過應急處置把破壞和損失降低到最低限度。
過去，對非正常情況下的安全管理也制定了不少對策措施，但較為零散、就事論事、缺乏系統性和管理的規範性；對非正常情況的安全問題主要是事後認真汲取教訓補漏，而超前識別、超前防範的自覺性和力度不夠。「723」事故警示我們，在以人為本、重視生命的新的社會條件下，必須轉變觀念，要把對非正常情況下的安全隱患及風險由重事故處置，變為採取各種有效措施，立足於避免和預防。
第四，鐵路安全基礎管理和鐵路安全風險管理的目標都是一致的，就是通過積極有效的管理手段，防止隱患上公升為事故，實現持續穩定的安全生產。為此，基礎管理和風險管理都必須貫穿於鐵路運輸生產的全過程，互為支援，互為補充，構築起真正體現「安全第一，預防為主」的嚴密和不斷完善的鐵路安全管理體系。鐵路安全基礎管理和鐵路安全風險管理的針對性又是各有指向的，只有明確了不同的針對性，搞清了二者的相互關係，鐵路安全管理體系的建設才能達到1+1＞2的客觀效果。
因為，科學管理應體現實效、效率和經濟性。當前在推行鐵路安全風險管理中應克服幾種傾向：
一是把原有的安全管理換個說法，都歸結於安全風險，重新制定一堆制度、辦法，形成了管理內容的重複和重疊，這樣做的後果不僅讓一線職工一頭霧水，而且混淆之中更容易出現安全管理的混亂和漏洞。
二是在推行安全風險管理中顧此失彼，放鬆了安全基礎管理。只顧花樣翻新搞形式，抓安全基礎管理的精力有所旁故，導致一邊抓安全風險管理，一邊則裝置質量問題、職工兩違問題重**生。這種逐末棄本的做法將最終危害安全管理的目的性。
三是把安全風險管理複雜化，忙於編印內容繁浩的管理手冊，實際上現場執行者難以熟記，甚至連管理者都沒有全看，這種勞命傷財的結果是管理手冊被束之高閣。簡約的管理才是有效的管理，落實逐級負責和分層管理是化繁為簡的有效途徑。
四是安全風險管理只有少數人在閉門排查，結果風險排查、識別及控制措施，要麼照搬照套，要麼空洞、寬泛缺乏針對性和操作性，形成與現場情況的脫節。
五是片面規定安全風險管理完成的時限，匆忙對付、應付。鑑於安全問題和隱患無處不在的動態性特點，安全風險管理將與安全基礎管理貫穿於鐵路運輸生產的始終，對安全管理資訊要定期評估，做到對已排除的風險移出銷號，將新的風險納入管理。同時，安全風險管理必須全員性參與，上下結合進行識別、研判。
需要深入細緻地開展教育、組織現場職工排查識別風險，細化崗位職責控制相關的風險。具體到作業崗位，要求做到什麼，需要注意和控制什麼，並結合崗位的非正常情況懂得如何處置，等等。這些都需要我們做大量深入細緻的工作，並把它納入教育、演練、檢查、修定的規劃之中，分工負責共同推進。
基於以上原因，檢查安全風險管理不一定看重完成時限，而是重在檢查安全風險教育、安全風險排查的真實性，深入推進安全風險管理的紮實性。
六是安全基礎管理和安全風險管理都需要一定的資源配置，實踐中既要防止「紙上談兵」，控制措施落不到實處，又要防止對風險不加分析，一味追求投入，忽視分級管理的經濟性原則。
鐵路安全風險管理是鐵路安全管理體系的有機組成部分，是鐵路在新形勢下以對人民負責的精神嚴格安全管理，深化科學管理的必然選擇，我們要發揚務實求真的精神，把鐵路安全工作做好，努力實現長治久安的目標。
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