統籌城鄉發展加快新型農村社群建設
新型農村社群建設是新型城鎮體系中的重要一環，對周口這一城鎮化起步較晚、城鎮化水平低、經濟欠發達、農村人口多的城市來說，抓好新型農村社群建設顯得尤為重要。
一、新型農村社群建設在新型城鎮化中的重要地位
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特徵的城鎮化；是大中小城市、小城鎮、新型農村社群協調發展、互促共進的城鎮化；是以農民為主體，以農村為切入點，以城鄉統籌為結合點的城鎮化；是以促進農業生產方式、農民生活方式和居住方式發生革命性變革為目的，讓農民在城鎮化程序中受益得實惠的城鎮化，從根本上是要構建符合實際、具有特色的現代城鎮體系。而新型農村社群在新型城鎮體系中占有重要地位。
新型農村社群是城鄉一體的結合點，也是新型城鎮化建設中的戰略基點，對推進新型城鎮化程序有著重要作用和重大意義。新型農村社群不是傳統意義上的新農村建設，而是要建設「基礎設施配套、基本功能齊全、環境宜居優美、社會管理完備」的新型社群，從根本上改善農民生產生活環境，提公升農村公共服務水平，促進城鄉公共服務均等化；同時，盤活土地資源，推動土地集約節約利用、農業規模經營，引導農民多元化就業，促進城鄉融合發展、一體化發展，最終實現農村生產方式、生活方式的轉變。省委書記盧展工講到新型城鎮化體系時說：
「在這個體系中，中心城市可以是龍頭，新型農村社群建設就算是龍身，特別關鍵，千萬不要小看新型農村社群的地位和作用」。因此，推進新型城鎮化，新型農村社群決不能忽視。
二、我市新型農村社群建設的現狀
近年來，周口市委、市**以實施「111」工程為載體，堅持以人為本、因地制宜、**引導、群眾自願、示範帶動、穩步推進的原則，新型農村社群建設取得了初步成效：一是全市八縣一市一區已全部完成了縣域村鎮體系規劃，通過了市**組織的技術初審，項城、鹿邑、扶溝、西華、太康、沈丘和淮陽等7縣市村鎮體系規劃已通過省住建廳組織的技術評審；完成鄉鎮總體規劃修編89個，佔160個涉編鄉鎮的56%；完成中心村莊規劃593個，佔1076個涉編中心村的55%。二是已啟動新型農村社群建設44個村，其中初具規模且入住100戶以上的有 22個；一期主體工程基本完工，近期可入住的7個；62個行政村正在搞社群建設前期準備工作。
三是在新型農村社群建設過程中，各縣市區堅持因地制宜、分類推進、大膽創新，採取群眾自建和集體統建相結合、別墅和多層住宅樓同建等形式，初步探索出了城鄉互動開發型、小城鎮擴張帶動型、整體搬遷重建型、中心村改造提公升型等四種新型農村社群建設模式，有效推進了新型農村社群建設。
但是，我們在新型農村社群建設方面還存在三個方面的問題：一是主觀上認識不足。沒有把新型農村社群建設放在統籌城鄉發展、加快推進新型城鎮化建設、服務中原經濟區建設的高度來認識，存在等待觀望思想和畏難情緒。
二是建設水平有待進一步提高。從已建設的新型農村社群現狀看，存在著建設秩序較亂、檔次標準低、功能不完善、缺乏特色、土地浪費等問題，不利於長遠發展。三是資金缺乏。
周口是傳統農業大市，經濟基礎薄弱，擁有700多萬農業人口，4800個行政村，而且行政村布局分散、規模偏小，要全面鋪開新型農村社群建設存在巨大的資金缺口。據測算，建乙個500-800戶的中等社群，水、電、路等基礎設施投入需要800-1500萬元，加上文體、服務等配套設施，需公共投入1500-2000萬元，農民建房每戶需投入12-15萬元，僅靠**投入難度極大。
三、關於我市加快推進新型農村社群建設的思考和建議
（一）一定要搞好規劃，堅持規劃先導，科學推進。建設新型農村社群過程中必須堅持城鄉一體、規劃先行，突出規劃的引領作用，科學推進新型農村社群建設，避免一刀切、搞形式。在規劃編制中應統籌城鄉，引導城鎮基礎設施網路和服務功能向農村延伸，加快人口向新型農村社群集中、耕地向適度規模經營集中；充分考慮當地發展實際、資源配置、村民生活習慣、實際需求等因素，不盲目模仿城市元素，科學規劃空間布局，合理確定社群規模，注重完善社群功能，確保規劃的前瞻性、合理性和統籌性。
同時，應保持規劃的嚴肅性和權威性，堅決做到先規劃後建設，強化對新型農村社群建設中的規劃和建設審批，依法查處違規建設行為，避免無序建設。
（二）一定要把基礎設施和公共服務、社會管理放在突出位置，搞好配套。一是繼續推行現有的「村保潔、鄉收集、縣運輸、縣處理」或「村組保潔、鄉鎮收集運輸、縣處理」 的鄉鎮垃圾集運模式，加大對垃圾集運設施執行的監管力度，為新型農村社群垃圾處理提供保障。二是完善社群基礎設施，搞好社群道路、水電管網、通訊設施及景觀綠化等基礎設施建設，達到亮化、綠化、美化、淨化標準，改善群眾生活環境。
三是將農村危房改造作為新型農村社群建設的突破口之一，加大對農村困難群體的危舊房屋進行改造的力度，為農村困難群體提供住房保障，改善居住環境。四是強化社群管理服務功能，用城市管理的理念，指導新型農村社群配套設立群眾調解、治安保衛、公共衛生、群團組織等機構，提高社群管理和服務水平，提高社群居民群眾的生產生活水平，打造「宜居」社群。
（三）一定要把產業發展、安排就業作為重中之重，統籌考慮。目前我市面臨承接產業轉移這一重大機遇，對農村新型社群建設來說同樣是乙個重大機遇。應充分利用這一機遇，大招商、招大商，專案向產業集聚區集中，吸引農村人口在家門口就業。
在實現轉移就業的同時，通過對行政村的整合以及對產業集聚區內村莊的公升級改造，城市和產業集聚區基礎設施和管理服務的延伸，引導土地向規模經營集中、農民向社群集中。另外，產業的發展，勢必會促進經濟發展，為城市以及新型農村社群建設提供強有力的資金支援。
（四）一定要積極研究制定和完善政策，有效解決新型農村社群建設的制約因素。新型農村社群建設的目標是農民市民化、農村城市化，但目前存在集體土地流轉、戶籍、房屋產權等方面的制約因素，需要研究制定有關政策，推進新型農村社群建設。國家已經要求為農村宅基地確權，農民自建房屋權屬登記發證工作也已經初步開展，只是不允許城市居民到農村購買宅基地和房屋，農村土地、房屋的流轉並未實現充分市場化。
因此，應在國家有關法律法規政策框架內，積極研究農村土地、房屋實現自由流轉的政策，使農民能夠利用自有財產進行貸款融資或在流轉中獲得增值性收益，增加農民收入。另外，還要進行戶籍管理制度改革以及配套的社會保障、醫療、科教文化等，放寬入戶限制甚至取消城鄉二元結構的戶籍管理，使農民能夠從身份上轉為市民，和城市居民一樣享受社會保障、醫療、科教文化等方面的權利，實現生活方式的根本轉變。
（五）一定要積極引導，推動小城鎮和新型農村社群建設的協調互動。一方面，要不斷增強小城鎮對農村社群的輻射帶動作用。積極引導城鎮生產要素、產業鏈條、基礎設施和公共服務向農村社群延伸，促進新型城鎮化發展和新型農村社群建設的良性互動。
另一方面，將有條件的新型農村社群發展成為小城鎮。對於人口規模在5000人以上，已具備小城鎮雛形的農村社群，要通過規劃引導、產業帶動、資金投入、政策扶持等措施，將其打造成為集聚能力較強、規模布局合理、功能設施較全的小城鎮。
二〇一二年二月二十一日
新型農村社群建設方案
xx鎮新型農村社群建設實施方案 為了進一步推動城鄉融合發展，加快新農村建設步伐，改善農民群眾生產生活條件，提公升農村公共服務水平，提高群眾生活質量，根據 xx市城鄉融合發展核心區總體規劃 和區委 區 關於加快新型農村社群建設推進新農村 百村萬戶 小康住宅工程的實施意見 結合我鎮實際，制定本實施方案。...
產業支撐是新型農村社群建設的關鍵
作者 劉卓 消費導刊 2013年第09期 摘要 為了解決新型農村社群建設 現的資金缺口大 土地整合難和群眾積極性不高等建設難題，本文立足河南省情，旗幟鮮明地提出 產業支撐是新型農村社群建設的關鍵。同時，本文還就產業支撐的概念 在新型社群建設中產業支撐的重要性以及產業支撐的前提 方法 關鍵和底線進行了...
關於新型農村社群黨建的思考
思想政治青年時代年第 期 劉洋膠州市委黨校 山東青島 摘要 隨著我國經濟的全面發展，我國農村建設也在不斷的發展中，已經從原來的農村成功的轉型到新農村，這就 使城鄉經濟不斷的加強。要想使新農村得到更好的發展，首先就需要做好適應新農村建設的社群的黨建建設，發現如今新農村社群的黨建工作問題，並做好相應的措...