第１４卷第４期２００４年ｌｏ月
安徽冶金科技職業學院學報
ｏｃｔ．２００４制定企業發展規劃的系統方法
劉志興（唐鋼發展規劃處河北唐山０６３０００）
摘要：企業發展規劃是企業各部門在一段時間內發展的指南，其制定的合理與否，直接關係到企業在市場經濟浪潮中的生存。本文試圖通過企業發展規劃的具體制定與論證工作，**在優勢分析的基礎上，擬定發展規劃的原則、機理及其方法等基本ａ＇ｎ－ｉ題。
如果這些問題獲得了滿意的解決。規劃的制定工作將會獲得切實可行的效果。
關鍵詞：企業；發展；規劃
中圖分類號：ｆ２７２文獻標識碼：ａ文章編號
企業的發展規劃是涉及經濟科技和社會發展的較長期的戰略問題。規劃的制定過程是對整個企業進行系統分析與經濟開發的系統設計過程。乙個企業的發展規劃既有內部的結構調整、能力平衡、功能設計的問題，又有與社會聯絡溝通，獲得支援、排解困擾的問題。
因此，制定發展規劃本身就是乙個開環性的系統工程。
１規劃編制原則是規劃的綱領
發展規劃是企業的總體戰略部署和具體行動綱領。因此在制定規劃時應始終堅持這樣一些基本原則：
１．堅持改革和創新的原則：這裡所說的改革和創新是在遵循社會主義基本原則的前提下，進行的一些具有突破性和進展性的改造和創新。
２．堅持提高經濟效益的原則。提高經濟效益應當包括提高經濟、社會和環境三個方面的效益。
３．堅持依靠科技進步的原則。這裡強調的是要依靠科學技術作為提高工業生產力的主要手段。
４．堅持有利於促進企業群體經濟發展的原則。乙個企業的發展規劃應有利於巨集觀經濟及整個社會生產力走上良性迴圈的路子，使其持續、穩定、協調地向前發展，避免出現大的起伏。
５．堅持揚長避短、發展優勢的原則。有所不為，才能有所為。這是因為制定規劃的過程是乙個
收稿日期：２００４一０８一１８
作者簡介：劉志興（１９７２一），男，１９９４年畢業於北京科技大學鋼鐵冶金專業，唐鋼發展規劃處，工程師。．決策過程，亦即是科學的取捨過程。
６．規劃中所列開發的專案、策略、手段和方向等均應遵循社會主義經濟的基本法則。
２優勢分析是制定規劃的軸心
制定規劃實際上是對本企業在客觀環境中所處地位的辯識與建設決策過程。因此，制定發展規劃的過程，應當以優勢為軸心展開的一系列系統研究與系統分析。對於乙個企業來說，就是要對自身的優勢進行辯識，明確自己處於何種優勢狀態，即是穩定狀態、潛在狀態還是低勢狀態。
在明確其基本狀態的前提下，那麼就可以形成以優勢的鈾心構成上下延伸、兩側發展的距陣體系。在這個距陣體系中其向上延伸則可呈現發展規劃的基本目標，向下延伸構成發展規劃的基本環節與措施，兩側展開則是促進優勢發展，促使劣勢轉化需要相關調節的客體因素。這種優勢的系統性分析應從以下幾個方面進行：
第一，著眼於優勢的動態分析。這是因為優勢本身就是乙個相對概念，有著它的時空特性和動態變化過程。今天的優勢可能成為明天的劣勢，而今天的劣勢可能蘊藏著明天的極大優勢。
因此，在制定發展規劃時，應首先對企業自身及其所處的客觀環境進行具體的優勢動態分析。規劃的目標正是要發展今天的優勢，激發潛在的優勢，避免或克服可能出現的劣勢。從而使發展規劃更具有戰略意義。
例如：唐鋼公司發展規劃，就是重點發展那些在國內外市場競爭中具有優勢的產品，扶植那些具
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有潛在優勢的產品，如高速線材；而對那些沒有發展條件的產品，如角鋼、槽鋼等，不作為發展之列。
第二、著眼於優勢的系統性分析。優勢只有憑藉著完善的系統才有生命力，因此在制定發展規劃時，應對企業進行確切的、全面的系統分析，以便尋找出哪些是促進企業發展的主導因素，即主導優勢，哪些是支援系統。發展規劃的總體部署就是要遵循這樣的系統性原則。
第三，著眼於優勢的相關性分析。優勢不是孤立的，它有許多相關因素。這些相關因素相互依存而形成優勢，相互作用而發展優勢，我們正是要通過規劃促使劣勢的轉化，促使優勢的發展。
一般相關因素應考慮科研、資源、運輸、配套工程及其需求等方面的協調分析。
第四、著眼於優勢的戰略性分析。發展規劃本身是乙個戰略性的系統部署，同時發展規劃又是乙個向高目標攀登的行動綱領。因此，制定發展規劃要從全域性出發，研究和分析企業的優勢基礎、優勢條件、優勢內容、優勢彈性以及優勢特性。
這是乙個對優勢目標進行分解和綜合的過程，這個過程使優勢具有整體與長遠的綜合價值。
３系統思想是制定規劃的基本方法
發展規劃的制定工作本身亦是一項系統工程。因此，必須用系統分析的方法，對各種相互聯絡、相互制約、相互影響、相互依靠的因素進行綜合研究和系統構思。在此基礎上確定總體目標，進而展開規劃的全部工作。
採用系統工程的方法編制規劃，應考慮如下主要系統特性：
１．規劃的總體性。制定規劃必須建立整體觀念。這種整體觀念體現在規劃本身結構上的矩陣聯絡，亦即從確立目標到分解目標、專案規劃、相關環節、內外條件、實施方案等是乙個相互依賴、相互聯絡、相互制約的有機整體。
一句話，就是上、下、左、右相互呼應，相互協調。其主要的分系統、分目標、區域性環節等均應統一在整體目標之下。
２．規劃的層次性。發展規劃的邏輯性是由目標按照它的邏輯關係向縱深依次展開的。具體地說，總目標向下延伸展開成為分目標，對策是方案的延伸，如此等等，從而形成乙個上下協調的互為依存的統一體。
３．規劃的實踐性。發展規劃本身是行動綱領。這就要求規劃的通盤依據必須來自於實踐。
經過系統加工，即系統分析與決策過程，作為一種綱領性檔案又回到實踐中去，成為行動的嚮導。這就要求規劃具有依據充分、目標切實、措施得當、對策適宜的效能。
４．規劃的時空性。發展規劃本身是一種動態性的預期決策。制定發展規劃的許多資訊總是隨著時間的推移而變化。
今天的現狀，很難等於明天的現實。這就要求我們的規劃在其時間軸上的延伸過程經過一定的科學方法，推測未來的資訊變化、趨勢變化、地位變化等時空特點，方能採取恰當的技術與經濟的戰略姿態。
５．規劃的優化性。在制定規劃的過程中，尋求最佳的方案是人們所欲追求的。因此，就要對整個規劃或方案進行縱深與橫向的系統優化。
所謂縱深優化就是使層次獲得乙個最佳協調；而橫向優化則是所列舉的大量方案通過篩選選擇其投資少、效果好、見效快這樣的優化方案。所以說，制定方案的過程又是乙個對整個系統進行分析和優化的過程。
４需求趨勢是產業開發的主導
需求趨勢應是制定發展規劃的主要著眼點、出發點。根據這一出發點，制定發展規劃應進行需求的動態分析。包括：
１．直觀需求分析。亦叫現實需求分析。主要分析研究我們的產品和市場所呈現出的需求結構。
規劃工作通過**它的結構特性、差異特性、穩定特性以及擴充套件特性，方能採取有效的決斷。例如：有些產品進行了這種分析後發現現實供需有較大差異，但這種差異不會長期存在，隨著技術進步將有所變化。
在規劃中則採取限額發展，並做好產品相應轉移的條件準備。
２．潛在需求分析。亦叫慾望需求分析。在制定規劃時不僅需著眼於它的現實需求，而更重要的是捕捉它的潛在需求的趨勢。
這是因為規劃本身就具有鮮明的未來特性。例如：當人們渴望從繁重的體力勞動和有害的工作環境中解放出來時，那麼遙控裝置和機械人將是未來需求的物件。
３．相關需求分析。需求從不是孤立存在的，而是它的客觀因素在相關作用與制約條件下所派生出來的一種渴求。例如：當人們追求高效率的時
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候，自動化生產將成為乙個主要手段。
５規劃結構是戰略方案的延伸
企業的發展規劃本身也是乙個戰略性的**與決策。其規劃的內容與基本策略是在確定戰略目標的基礎上展開和延伸的。規劃的具體細節是戰略目標的支援體系，而戰略目標又是規劃細節延伸的起點與根據。
這就要求規劃的結構、內容具有戰略延伸的特點。一般地說，其發展規劃應具有這樣的結構和內容：
１．企業的概況與特點。包括企業的現狀。即產值、利稅、生產規模、技術水平、工藝水平、產品品種、產品質量等方面的基本情況、企業的優勢和劣勢分析以及優、劣勢形成的原因等。
２．企業發展的指導思想。企業發展的指導思想要根據其特點確定，不能空喊口號，也不能過於原則，應有針對性，體現企業的特色，能夠真正指導企業的發展。
３．企業的發展方向。發展方向要在優勢分析的基礎上，揚長避短，在滿足國家建設需要的原則下，確定具有高效益、高水平和較長遠的產品及行業的開發方向。
４．企業的發展目標。其目標體系主要包括：
（１）總體發展目標。在規劃期內擬建成的基本規模、特色、結構與功能。除此之外，尚須說明規劃期內的擴充套件專案、新開發專案、調整專案等主要戰略設想。
（２）經濟發展目標。通過上述分析，在估算需求、資源、能力的發展趨勢與可能性的基礎上，確定如下基本目標：
①總產值及發展速度；②實現利稅；③產值利稅率；④資金利稅率；⑤全員勞動生產率；⑤出１２ｉ創匯。
（３）科技發展目標。主要反映依靠科技進步，提高產品質量和效能，發展品種加快產品開發速度等方面的部署。著重考慮：
科研主攻方向、工藝改進、裝置更新、產品質量和水平、新產品開發、節能新技術等。
（４）主要產品產量發展目標。在市場調查和**的基礎上確定主導產品產量和配套產品以及有關大類產品的目標產量。
（５）主要分系統目標。在確定總目標的基礎
上，按其所屬分系統逐級分解。一般可具體分解到基本部門與大類產品的程度。
５．企業的發展重點。一般確定發展重點應考慮如下方面：
（１）國家需要；（２）市場需求；（３）現實與潛在優勢；（４）效益較高；（５）對本企業或行業有重大影響的主導產品。
６．實現發展規劃的主要對策與措施。對策與措施是目標實施的支援性體系。主要是針對滿足目標實施的條件差異，進行具體分析與測算後採取的切實對策。
這項工作是完成規劃目標的關鍵環節。一般應滿足下列要求：
（１）應具有系統性；（２）應切實可靠；（３）應有應變的餘地；（４）應有分階段實施期限；（５）應有具體責任者；（６）應有考核的量化指標。
７．有關政策建議。實施規劃應當創造乙個適宜的環境，對有關資源開發與分配，投資措施，稅收政策，競爭法則，人才開發，市場機制，分配政策以及技術與外資引進等有關法規應與**部門和行業之間進行妥善的商磋，爭取獲得個適宜而寬鬆的環境。
８．規劃可行性分析。對規劃的可行性進行系統分析包括：規劃實施內部與外部條件的分析、所需資源的分析、資金籌措的分析、市場占有的分析、技術可能性分析、增長幅度分析以及生產能力發展的分析等。
６工作程式是規劃形成的基本過程
企業的發展規劃一般是由企業有關部門負責制定的。根據情況亦可委託諮詢部門或規劃設計部門制定。規劃的形成過程大致可分為五個階段，即準備階段、調研階段、系統分析階段、編制階段、論證階段。
其各個階段的基本工作內容為：第一階段：準備階段。
這～階段的主要工作是：建立規劃工作班子；擬定規劃工作的初步目標；制定調查提綱；制定工作方法。
第二階段：調研階段。在這一階段主要調查如下幾個方面的情況：
一是歷史資料的調查；二是企業現狀調查；三是兄弟省市同行業發展狀況的調查；四是國內外同行業發展水平和發展趨勢調查；五是市場情況和需求趨勢的調查。
第三階段：系統分析階段。這一階段的工作主
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要是在前一階段調查研究的基礎上，對收集到的有關經濟、裝備、資源、需求等方面的資料和資訊進行分類、彙總。在此基礎上進行如下幾個方面的分析：一是從資料分析人手，看企業的發展速度；二是從需求分析人手，**產品的銷售趨勢，通過技術**分析技術動向，擬定新產品研製方向和開發目標；三是從綜合分析人手，研究企業的產品結構、技術結構、人才結構、組織結構的現狀和優化目標；四是從潛力分析人手，**企業將要達到的水平；五是必差異分析人手，提出對策方案。
第四階段：規劃的編制階段。這一階段的主要任務是系統決策，主要決策者應不斷介入，經過反覆測算、平衡進行最佳的決策，亦即確定理想的目標，可靠的對策。
具體地說應完成下列工作：一是制定總體目標，成為通盤內容的基點；二是在總體目標基礎上，進行目標分解，擬定分系統指標；三是測算平衡，協調指標體系；四是制定重點發展方向與策略；五是擬定對策方案，落實執行期限、考核指標及責任者；六是擬定規劃實施方案與考核方法；七是制定規劃檔案結構與草擬初稿；八是經初步討論修改以後形成討論稿。
第五階段：論證階段。在形成討論稿的基礎上，邀請有關領導與專業部門、專家教授及有關人員進行系統論證。
對規劃的目標、方向、策略、對策等進行全面的可行性論證，在此基礎上再行修訂，形成最終的送審稿。此送審稿經上級部門批准後方可下發實旌。
通過以上綜述，可見制定企業規劃，是一項錯綜複雜的工作，這項工作的系統性很強，本身亦是一項系統工程。因此，只有採用系統思想的方法才能獲得乙個良好的規劃檔案。這裡所綜述的是規劃制定的一般過程與方法。
而在實際編制規劃時，應當結構本企業的具體情況確定其編制的原則與方法。規劃一經批准則應認真執行。由於規劃的實施過程是乙個動態過程，客觀條件是隨機變化的，除規劃本身具有一定的應變餘地外，在實施過程中尚依其變異的客觀條件適時加以調整修改，以期能達到規劃中所提出的戰略目標。
參考文獻
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