關於建立健全集約利用工業用地的制度和機制研究
[摘要]本文在分析工業用地集約利用內涵的基礎上，剖析當前我國工業用地面臨的挑戰及存在的問題，並總結國際經驗。最後提出要從建立工業用地彈性出讓制度，實行地價動態管理；建立工業用地集約利用的全程動態監管制度；建立健全土地空間優化制度，建立跨部門的工業用地協調管理責任機制等幾個方面建立健全我國的集約利用工業用地制度和機制。
[關鍵詞]集約利用工業用地；工業用地彈性出讓；土地空間優化；區域協調和共享機制
1 引言
1.1 集約利用工業用地的含義和特徵
工業用地集約利用目前還未有統一的定義。就土地經濟學意義而言，工業用地集約利用是指在符合城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃以及相關法規的前提下，通過增加土地投入，不斷提高土地的利用效率和經濟效益。工業用地的效益未充分挖掘，稱為粗放利用；工業用地使用強度過大，導致土地綜合效益損失，稱為過度利用。
從立體空間看，聚集意味著在單位面積土地上的資本、技術、人力投入增加，產業用地集約利用強度增大；分散則意味著單位土地上資本、技術、人力的分流。
狹義而言，集約工業用地可理解為：在某一發展時期，在所能利用的三維空間範圍內，主要通過調整存量土地的投入、產出和使用強度，在現存產業土地總量不變的前提下使土地利用達到更（最）優狀態。依據上文論述的集約用地的含義，工業土地的投入不僅包括勞動力、資本、技術，還包括不同的工業類別、產業用地結構調整等形式，其基本含義可概括為：
在有限的建設用地上，通過巨集觀調控，科學合理布局工業用地，以堅持節約、高效、科學、合理用地為主旨，最大限度地提高工業用地的利用率和單位面積投入產出率，走內涵式和可持續發展道路，達到經濟價值、社會價值和生態價值的最大化。
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