關於構建新型基層治理機制的思考

2022-03-20 18:12:41 字數 2105 閱讀 3483

近年來,一些地方把統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設,作為解決「三農」問題的重要抓手,通過不斷深化改革,廣大農村特別是城市郊區的農村正在發生著深刻的變化,農民正在變為股民,農村正在走向城市,傳統農業正在向現代農業演變。從實踐來看,統籌城鄉發展,不失為解決「三農」問題的治本之策。但是,統籌城鄉發展是一項複雜的系統工程,需要生產力和生產關係相互促進,才能不斷鞏固和發展已有的良好態勢,也就是說,當前,要繼續推動「三農」問題的深入解決,必須著力構建農村基層新型治理機制,這既是建設社會主義新農村的一項重要內容,也是推動城鄉統籌發展的重要保證。

農村基層新型治理機制,就是通過公推直選、集體參股等方式,推進村(社群)黨組織、村(居)委會、村集體經濟組織治理層交叉任職,形成村(社群)黨組織領導、監督保障,村(居)委會依法自治、民主管理,村(組)集體經濟組織獨立經營、市場運作的治理結構,以適應當前農村生產力發展需要,使農民更加富裕,農村更加和諧,農業更大發展。

堅持把村(社群)黨組織建設得更加堅強有力,是構建農村基層新型治理機制的核心。

黨的基層組織是黨執政的組織基礎。構建農村基層新型治理機制,必須首先加強農村基層黨組織建設,使之成為駕馭農村全域性,協調農村各方,推動農村改革,維護農村穩定,促進農業發展,帶領農民致富的堅強領導核心。目前,成都市溫江區已調整優化設定村(社群)黨組織49個,形成了村(社群)黨總支為主體,產業鏈上建立的支部為骨幹的基層黨組織體系,有力地增強了基層黨組織推動發展的能力。

堅持把村(居)委會職能職責進一步理順,是構建農村基層新型治理機制的基礎。

按照《村(居)民委員會組織法》,農村的村(居)委會是群眾的自治組織,主要是通過村規民約等形式實現群眾的自我管理、自我教育、自我服務。但是,在現實情況中,村(居)委會偏向於成為**的延伸「行政」組織,承擔了大量的行政任務,使得村(居)委會工作人員疏於行使自我管理和自我服務職能,群眾參與意識和歸屬感淡漠,參與村(社群)管理積極性不高;同時,許多村(社群)由於集體經濟組織管理機制不完善,村(居)委會還承擔了對集體經濟的經營管理職責。在構建農村基層新型治理機制中,就是要對現行的村(居)委會管理體制進行改革,把村(居)委會的職能進一步理順,著重強化服務功能,讓其主要精力從經營管理集體經濟轉向公共服務和社會管理;強化自治功能,支援其依照《村(居)民委員會組織法》所規定的職責開展工作,不再承擔由各級**下派的、未列入法律規定的協助範圍的行政事務,還村(社群)真正的自治權力。

堅持把村(組)集體經濟組織按股份制進行改造,是構建新型農村基層治理機制的關鍵。

農村基層黨組織、村(居)委會、集體經濟組織被戲稱為農村基層組織的「三駕馬車」。但是,在許多農村,集體經濟組織有其名而無其實,村(居)委會代行了集體經濟組織的職能。在構建農村基層新型治理機制中,把村(組)集體經濟組織進行股份制改造,真正建立起現代企業管理制度,讓其積極主動按照市場化的要求,加強市場對接,實現集體資產的流動增值、集體經濟組織成員的持續穩定增收。

一是推進農村集體經濟組織的資產從「虛置化」變為「實體化」,為村(組)集體經濟組織股份制改造奠定基礎。要借助全國土地二次調查,把農村集體資產家底徹底摸清楚,本著「還權於民、還權賦能」的原則,充分發揮群眾的自主、自願、自治作用,在不違背現行法律法規的前提下,將農村集體土地所有權、集體建設用地(包括宅基地)使用權、集體土地上房屋所有權、農用地承包經營權、集體林權等「確權」到村(組)集體經濟組織和農戶,為股份制改造集體經濟組織奠定基礎。二是按照股份制徹底改造村(組)集體經濟組織,建立現代企業管理制度。

要在確權的基礎上,通過把集體土地股權化、集體資產股份化,建立起董事會、監事會,執行層齊全、完備的現代管理體制,把農民真正變成股民,實現農民對集體經濟發展的參與權、監督權、決策權,對集體經濟組織領導機構產生的選舉權。三是減少行政干預,讓集體經濟組織主動對接市場追求利潤最大化。進行股份制改造以後的村(組)集體經濟組織,是具備法人資格的獨立市場主體,享有法人財產權。

**要減少干預,只要符合產業發展規劃、城鎮建設規劃和土地利用規劃,就要放手讓村(組)集體經濟組織搏擊市場,尋找致富門路,增加農民收入,壯大集體經濟;要引導村(組)集體經濟組織推動農村集體土地規模流轉,發展農業產業化;促進股權抵押融資,增大農業投入。

堅持把農村群團組織發展得更加完善,是構建新型農村治理機制的有益補充。

農村群團組織是農村基層黨組織聯絡群眾的橋梁和紐帶,是引導群眾實現自我管理、自我教育、自我服務、自我提高的有效載體。構建農村基層新型治理機制,就是要建立健全農村各類群團組織,通過他們的工作,促進農民思想素質的不斷提高,為維護農村穩定、促進農村和諧發揮積極作用。

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