加大安全監管力度強化建設工程安全管理
---安環部王劍部長在2023年建設工程安全管理推進會上的講話
（參考）
2023年公司各級、各部門嚴格落實《建築法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，結合實際貫徹落實公司安全防火動員會、建設工程安全工作推進會精神，緊緊圍繞事故控制這條主線，以建設工程專項整治工作為重點，加強工程施工過程安全控制管理，杜絕了重特大事故發生，保證了1580、新二煉鋼、5#高爐大修等建設工程安全順利投產。
一、2023年武鋼建設工程安全管理主要工作
1、突出安全責任，加強建設工程安全會議精神貫徹落實
07年3月，公司召開了建設工程及勞務用工安全管理專題會，分析了建設工程、外來勞務用工管理中存在的主要問題，提出了相應的對策措施計畫。為了推進專題會具體措施的落實，公司於4月4日召開建設工程安全管理推進會，傳達全國建設安全生產工作電視**會議精神，分析武鋼建設工程安全生產形勢和存在的問題，部署建設工程專項安全整治工作。
按照「誰主管、誰負責」、「誰用工、誰負責」的原則，公司各級各部門，進一步認真落實責任，加強建設工程安全管理。工程管理部從強化外來施工隊伍的管理入手，加強專案管理，嚴格資質審查，各工程指揮部堅持每週召開安全例會和定期組織安全檢查。股份公司人力資源部、裝置部對所有保產單位進行了一次全面檢查，對資質不全、合同不規範等問題提出整改措施。
安環部將公司建設工程及勞務用工安全管理會議上布置的工作，及時制定推進計畫，明確規定每項工作責任部門、協作單位、完成時間，有效地保證了會議精神的貫徹落實。星宇監理公司編制了監理工作手冊，明確各專案監理安全工作監控要點，規範監理日常安全管理工作，要求專案監理加強施工作業的「旁站」管理力度，加強施工過程中安全措施落實情況的檢查控制，安全管理工作有了明顯進步。
2、突出管理制度，強化建設工程安全管理規範化
按照公司3月7日建設工程及勞務用工安全管理專題會要求，在公司企管部組織工程管理部、組織人事部、安環部、紀委、安環部等有關部門進行專題調研的基礎上，根據國家新頒布的法律法規，工程管理部、安環部制訂了《武鋼建設工程安全管理規定》。《管理規定》對工程發包、招投標、施工過程控制等，按「誰主管、誰負責」的原則，明確了工程主管部門、施工單位安全職責，細化了工程總包、專業分包、勞務分包管理、審查、審核程式，完善了危險作業的安全控制程式，提出了工程違法分包、轉包、掛靠、野蠻施工的責任追究規定。股份公司裝置管理部從加強安全管理制度建設入手，修訂了《裝置檢修工程安全風險抵押承包管理辦法》，全面推行裝置檢修安全作業指導書，人、機、物實行掛牌管理。
安環部制定了建立標準工程專案指揮部、合格施工單位工作指南，進一步統
一、規範建設工程安全基礎工作。監理公司加強對總包單位、分包單位的管理，建立了分包單位資質、管理人員的管理臺帳。
3、突出安全檢查，加強施工單位主體安全責任落實
年初安環部對公司在建工程施工、進度、安全風險程度等進行了分析，採取分級控制管理方式，加大工程安全監管力度。
一是對一般工程專案推行專案經理、安全工程師、監理負責制，建立安全保證體系、周安全例會，組織日常安全檢查，督促安全措施落實。
二是對熱軋1580、新二煉鋼、三矽鋼、5#高爐大修、二燒改造拆除、焦化7.63m焦爐新建工程、公司辦公樓等重點工程專案推行安全風險抵押承包、旁站安全管理，將各施工區域、各樓層，劃分明確的安全責任人，協調有關施工安全問題。
三是各施工單位每週組織自查，每月末工程管理部、指揮部組織對施工現場進行安全檢查，季末由安環部牽頭組織工管部、審計部、紀委、公司工會等成立綜合督查組進行安全督查，對檢查問題通報考核或在報紙、電視台上進行**。
四是對檢查存在問題較多單位的專案經理或施工負責人到安環部辦安全學習班，對安全管理工作滑坡比較嚴重、整改不力的施工單位，我們將其檢查情況，存在問題以檢查通報、聯絡函的形式，向其上級主管部門告知，責成對該工程專案部進行整頓。
總體來看，大部分施工單位依法建立了比較完善的安全管理組織機構、保證體系，配備相應數量、有資質和能力的安全管理人員，建立健全勞務用工管理檔案，紮實抓好施工上場前安全交底和作業人員安全教育培訓，特別是民工上崗前，基本上做到了先接受安全培訓教育後才能上場作業。如去年上半年上海寶冶1580專案部對分包單位安全管理工作出現較大滑坡，連續發生多起事故，造成不良影響。他們立即召開專題會吸取事故教訓，分析存在問題，制定了強化安全管理的措施，經理親自抓落實，有效控制了被動局面。
建工集團公司加大對建設工程安全管理重點放在安全防護、施工措施落實上，安全措費從工程財務管理中單獨列出，定期組織管理人員對建築工程安全防護、文明施工措施落實情況進行現場監督檢查，做到專款專用。
4、狠抓問題和薄弱環節，加強事故隱患整改，落實危險性較大施工安全措施
建築施工和裝置檢修作業,由於危險因素複雜多變,上場作業人員素質參差不齊,再加上時間緊、任務重，歷來是事故的高發領域。07年我們重點抓住四個環節：
一是抓住事故苗頭。去年5、6月協議保產、裝置維保單位在煉鐵廠發生幾起傷害事故，根據公司領導的指示精神，由集團、股份兩級安環部、生產部、裝置部成立專班對煉鐵廠協議保產、裝置維保工作分階段，有重點進行專項整治與調研，針對煉鐵廠勞務工安全管理存在的問題，提出了加強勞務工安全管理的措施。煉鐵廠按公司整頓要求，將裝置維保、協保產單位的勞務工納入本單位安全管理和考核，積極開展安全共建活動，配合、督促協議保產、裝置維保單位完善各種制度和管理規定，迅速扭轉了安全工作被動局面。
二是抓住工程投產前盲目搶進度，易放鬆安全管理的薄弱環節。熱軋1580、新二煉鋼、焦化1＃爐工程熱負荷車前，工期緊、裝置除錯任務重。部分施工單位為搶進度，放鬆了對現場安全管理，違規、違製，違野蠻施工有所抬頭，集團、股份兩級安環部組織工程管理部、保衛部、熱軋廠、新二煉鋼、焦化公司、監理公司、施工單位，加大對高空作業、交叉作業、易燃、易爆要害部位的安全監督檢查力度，24小時對施工現場進行檢查。
在工程指揮部設立**臺，每天在工程例會上進行通報，考核雙違罰款5萬多元，有效地扼住了違規、違製，違野蠻施工抬頭的苗頭，保證了熱軋1580、新二煉鋼、焦化1＃爐熱負荷車安全無事故。
三是抓住工程危險性較大作業安全措施的落實。基坑支護工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除爆破工程等是建設工程危險性較大的作業，一方面督促各工程指揮部、專案監理對施工單位編制專項施工方案，並按程式審批後執行。另一方面加強危險性較大工程專項施工安全方案的落實。
工管部每月對施工進度、質量和工程施工特點進行綜合分析，對施工管理難度大、危險程度高的作業專案，製成較大危險源點預控管理對策表，下發各工程專案，由各專案指揮長、工程主管監督實施。監理還對施工單位專項方案的執**況進行跟蹤檢查，督促施工單位落實安全措施。
四是抓住特殊時期安全管理。去年底，今年元月份出現罕見的冰凍惡劣天氣，各工程指揮部認真落實公司有關建設工程安全管理規定要求，督促施工單位落實防坍塌、防寒防凍等安全措施，停止雨雪天氣室外作業；指派專人對停工工地進行巡迴檢查和施工現場隱患排查工作，及時發現處理深基坑、腳手架、坍塌隱患等20多處，督促施工單位復工後做好上場前安全條件的確認，作業人員的安全教育培訓，有效地保證了建設工程安全穩定有序進行。
二、目前建設工程安全管理存在的主要問題
1、部分施工單位專案部，主體責任不落實，日常安全管理出現斷層、空檔。
2、部分施工單位、勞務單位素質低，勞務人員安全意識差，流動性大，安全管理體系不健全。
3、外來施工單位安全生產費管理不規範，未按施工合同要求設專列安全生產費專案，使用無計畫，支出無明細。
4、部分監理安全職責未落實、專項施工方案編制、審核不規範，執行不到位。部分監理人員對應負的安全責任認識不清，監理的安全職責未落實到位，對施工單位資質、三類管理人員、特種作業人員的資質審查把關不嚴；對部分安全專項施工方案在編制、審核、執行等環節管理失控，沒有進行跟蹤和旁站管理，事故隱患整改未形成閉環。
5、少數工程主管人員對「誰主管，誰負責」、管工程必須管安全意識不強，職責不明確。對發現的工程違法分包、掛靠、野蠻施工行為處罰力度不夠，對涉及違法分包、掛靠隱蔽性較強，危害性較大的問題，沒有透過現象看本質，查詢管理上的漏洞、問題，追究管理上的責任。
三、下步工作要求：
今年仍然是公司技改投資建設的高峰年，總投資達100多億。專案多、施工範圍大、工期緊、施工隊伍管理力量薄弱，屬事故易發期。必須引起相關部門和施工單位的高度重視，必須採取超常的手段和措施，確保各專案安全順利投產。
下一步重點抓好以下幾方面工作：
1、認真落實公司2023年安全防火動員會精神，在鞏固去年建設工程安全整治工作成果基礎上，各責任部門要以求真務實的態度，進一步落實部門部門責任制，突出重點，深入開展以「三落實」（落實安全專項經費、落實安全專項措施方案、落實農民工安全培訓）為基礎，以「四防」（防高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電）為重點的專項整治工作。
2、加強施工總包、專業分包審查建檔和勞務分包登記備案管理，對施工合同、分包合同進行全面清查，將不具備資質、不合格的隊伍、分包商清出武鋼工程市場，防止轉包、違法分包和無證、越級承包工程。同時定期組織對工程違規分包、掛靠、轉包問題進行專項檢查，落實施工的安全專項措施，對違規分包、掛靠、轉包問題進行從嚴考核。
3、各施工單位要認真落實施工安全的主體責任，要依法建立完善的安全管理組織機構、保證體系，配備相應數量、具備相應資質和能力的安全管理人員；要建立健全勞務用工管理檔案，紮實抓好施工上場前安全交底和作業人員安全教育培訓，特別是民工上崗前，必須先接受安全培訓教育後才能上場作業；要突出工程的過程控制管理，結合工程特點，制定針對性較強的安全技術措施，施工現場推行旁站管理，人、機、物實行掛牌管理；要加強危險性較大工程作業專案的專項施工安全方案的編制、審核及實施管理。
4、進一步規範施工單位安全生產費使用管理。各施工單位除在工程開工前向監理送報安全生產費使用計畫，每月報安全生產費使用情況外，公司工程主管部門要不定期地對施工單位安全生產費的使用情況進行抽查，督促施工單位安全生產費用切實用於施工過程中安全防護措施的完善。
5、提前做好新投產專案管理人員、操作人員的配備、培訓工作，切實落實操作人員上崗前的專項技能培訓工作。
6、繼續督促監理專案部認真落實監理的安全職責。監理專案部要認真對施工單位資質、安全管理體系進行審查，監控施工單位安全措施及費用的落實。對較大危險源點、危險性較大工程作業實行專人「旁站」管理，對施工單位未按國家、省、市及武鋼有關工程施工安全管理規定的，要及時向施工單位下達隱患整改通知單，並限期整改，整改未完成前，要督促施工單位要制定安全防範措施，確保安全施工。
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