全市工商行政管理系統法制建設
暨行政指導工作會議匯報交流材料
添措施變觀念
不斷加強法制建設和行政指導工作
寧陝縣工商行政管理局
（2023年10月28日）
今年以來，按照市局關於法制建設和行政指導工作的安排部署，我局結合寧陝實際，在認真抓好法制建設的同時，及時轉變行政執法理念，全面推行了行政指導這一新型的行政管理方式，推動了各項工作的順利開展。目前，行政指導工作已經逐漸融入到市場監管、執法辦案、行政許可等各項工作中去，有效地提公升了服務經濟發展的能力，促進了全縣市場穩定和經濟發展，取得了預期的效果
一、建立機構，加強工作領導
在實踐中我們認識到，依法行政是工商行政管理工作的生命線。為了切實抓好法制建設和行政指導工作，我局成立了以局長任組長、各副局長任副組長，相關股室負責同志為成員的法制及行政指導工作領導小組，領導小組辦公室設在政策法規股，負責制定系統普法規劃，組織安排法制宣傳、法制教育、法制培訓和行政執法檢查等工作。三個工商所也成立了相應的組織機構，配備了兼職法制工作人員，明確了工作職責和工作目標。
形成了一把手為主抓、分管領導具體抓、法制股牽頭、各相關股室具體落實、工商所協作執行的工作執行機制，切實保障了法制建設和行政指導工作的穩步推進。同時，認真學習貫徹落實市局關於在全系統全面推行工商行政指導和法制建設工作部署和要求，深入開展思想教育，切實增強了廣大幹部職工的服務意識、發展意識和大局意識，進一步擺正了行政指導與行政執法、行政指導和工商服務、指導方式與監管手段的關係，為全面推行行政指導工作的順利開展打下了堅實的基礎。
二 、廣泛宣傳，增強法制意識
提高經營者和消費者的法制意識既是規範市場行為的有效措施，又能營造良好的執法環境。今年以來，我們始終堅持加大對社會公眾的法制宣傳力度，採取多種形式著力提高社會公眾的法制意識，努力促進工商行政管理工作。一是充分利用「3.
15」國際消費者權益日，「4.26」世界智財權保護日，以及「6.1」《食品安全法》實施一週年等重要節日，直接面向社會進行法律宣傳，提高社會公眾的法制意識。
共出動宣傳車2台次，設立法律諮詢台站3台次，懸掛橫幅9條，展出各種宣傳板麵16塊，向群眾發放宣傳資料2000餘份，大張旗鼓地宣傳法律法規；二是利用電視等新聞媒介宣傳工商法律法規。使工商法律法規在群眾中的影響進一步擴大；三是開展「工商法規進校園」等「法律六進」活動。選派業務骨幹深入部分學校宣**律知識，現場講解識別假冒偽劣商品的方法，提高了中、小學生自我防範意識；四是在執法辦案中加大對外宣傳力度。
在執法辦案過程中，我們對符合聽證條件的案件當事人，告知他們有權申請聽證。同時我們及時回訪案件當事人，了解他們的整改情況和對工商部門的意見建議，力爭達到辦乙個案件、規範乙個行業、教育一方群眾的目的；五是開展走訪企業、農戶活動。定期深入廠礦、農村，進行法律宣傳諮詢，徵求意見建議，幫助解決生產經營中的實際問題，受到了群眾普遍歡迎。
三.強化培訓，提高執法能力
今年以來，我們堅持把學習法律法規與實際應用相結合，集中培訓與基層培訓相結合，組織培訓與開展考試競賽活動相結合。按照統一規劃、分級負責、全員培訓、注重實效的原則，有效地提高了全體幹部的行政執法能力。一是通過舉辦法律知識講座、參加各級組織的法律知識競賽、鼓勵在職人員參加自學考試等多種形式，普及法律知識。
今年舉辦法律知識講座2次，8月組織全系統工商幹部參加了我縣的法律知識考試，參考率達100%。二是改進培訓模試，有針對性開展培訓。從注重規模和形式向注重培訓效果轉移，把過去對照法規講常識改變為對全體執法人員進行系統法學理論學習，並聯絡工作實際，講解行政執法過程中的具體操作規範，解決了長期以來基層執法人員執法能力不強、辦案程式不規範的實際問題，使系統的辦案質量有了較大提高。
四.規範行為，堅持依法行政
為了進一步規範執法行為，樹立工商系統良好的執法形象，在工作中，我們認真做好以下幾個方面的工作。一是加強對行政執法人員行政執法指導思想的教育，使他們深刻理解行政執法活動在行政管理中的重要地位和作用，增強他們的責任感和使命感；二是認真推行行政執法責任制，落實執法人員資格審查和持證執法制度。三是積極推行執法流程網路化、執法程式規範化、執法文書格式化和執法檔案標準化的「四化」執法辦案規範化框架體系，要求辦案人員在執法中必須採用新文書，並規範書寫，做到依法、規範辦案。
同時，嚴格執法紀律，把依法行政貫穿於工商監管執法的各個環節，有效的促進了基層監管執法到位。 四是加大了監督檢查力度。為了防微杜漸，我們首先堅持了行政處罰案件的核審，嚴把案件核審關。
全面實施了執法案件網上立案、網上核審，採取網上核審與書式核審同步執行。對一般程式行政執法案件全部進行了法制核審，極大地提高了整體辦案質量；其次是組織行政執法檢查。每半年對行政許可、行政執法行為進行一次檢查，對行政執法中存在的問題及時糾正；再次是認真開展案卷評查工作。
對09年以來所有執法案卷認真進行了自查、檢查和評查。執法人員對行政執法程式的認識更加深刻，依法行政觀念進一步強化，執法水平有了新的提高。今年全域性共核審一般程式案件27件，評查案卷30卷，處理行政復議案件2件，行政訴訟案件2件。
簡易程式案件備案5件。
五、轉變觀念，抓住切入重點
行政指導是一項全新的工作，只有轉變觀念，抓住切入重點才能發揮應有作用。在行政指導工作中，我們一是從市場主體登記准入環節入手,在全系統服務視窗單位搞好全程註冊登記規範指導。結合辦理註冊登記事務，向企業提供工商法律法規、政策資訊、註冊登記等資訊，引導其正確選擇投資方向；對相對人即將到期的登記事項、許可證照等，通過適當的方式予以提醒、提示；通過明確所需材料、提供示範文字、指導規範填報等方式引導相對人正確申辦各項登記事務；指導停業、被吊銷營業執照企業依法組織清算，辦理登出登記，以維護債權人的利益。
二是把行政指導融入日常監管執法工作中。在日常監管中遇到的不同執法物件的不同經營情形，按照「事前提示、事中引導、事後告誡」全程指導的工作思路，加大了提示、警示、告誡範圍，除對危害公共安全、食品安全、生產安全、環境安全以及破壞自然資源、欺詐消費者經營者行為繼續予以嚴厲打擊外，對其他主觀惡意不大未造成直接危害、事後又能及時改正的一般違法行為，先行告誡，告誡不改再行處罰，做到「教育為主，重在糾違」，實現和諧執法。三是在查處違法違規行為過程中，堅持教育與處罰相結合。
注重教育，讓相對人認清利害關係、知曉法律法規，自覺自願糾正違法行為；對一些有違法苗頭的相對人給予預警，幫助其及時調整行為，避免違法；對一些輕微違法行為予以告誡，消除違法。四是在服務地方經濟發展領域實施行政指導。指導企業實施品牌戰略，創立自己的品牌，爭創馳（著）名商標，提公升市場競爭力；今年縣局通過建議、引導、積極協助入手，大力推行商標行政指導，通過宣傳商標法規、提供商標諮詢、策劃商標樣式，成功協助辦理一起商標註冊。
切實做到了在服務中指導、在指導中規範、在規範中發展。
一年來，我局法制建設和行政指導工作雖然也取得了一些成績，但相對來說工作步伐還顯緩慢，特別是行政指導工作力度還需加強，與兄弟縣局相比還有一定差距。會後，我局將認真貫徹落實本次會議精神，認真學習兄弟縣局的先進經驗和做法，採取得力措施，加大落實力度，不斷深化行政指導工作，繼續加強法制建設，努力提公升監管服務水平，更好地服務地方經濟發展。
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