娛樂場所治安管理資訊系統專案方案書

娛樂場所治安管理資訊系統

專案方案書

二○一○年元月

目錄一、娛樂場所治安管理資訊系統的背景介紹 - 1 -

二、娛樂場所治安管理資訊系統的概括描述 - 2 -

2.1系統的建設目標 - 2 -

2.2系統的建設原則 - 2 -

2.3系統建設遵循的標準與規範 - 3 -

2.3.1 標準規範 - 3 -

2.3.2資料交換格式標準 - 3 -

2.3.3 認證、授權和訪問控制標準 - 4 -

2.4系統的管理範圍 - 4 -

2.5系統的管理模式 - 4 -

2.6設立娛樂場所治安專業** - 5 -

2.7 系統建設的意義 - 5 -

三、系統特點 - 6 -

3.1 系統功能豐富、操作簡單 - 6 -

3.2 系統的實用性 - 6 -

3.3 系統的先進性 - 6 -

3.4 系統的安全性 - 7 -

3.5系統的可擴充套件性 - 7 -

3.6 可定義性 - 7 -

3.7 相容性 - 7 -

3.8 豐富的系統承載網路 - 7 -

四、系統設計 - 8 -

4.1系統設計思路 - 8 -

4.2系統技術路線 - 8 -

4.3系統安全性設計 - 8 -

4.3.1安全設計原則 - 8 -

4.3.2 網路安全性設計 - 9 -

4.3.3 系統安全性 - 9 -

4.3.4 資料安全性 - 9 -

4.4 系統體系結構設計 - 10 -

4.5 系統業務功能設計 - 10 -

4.6 系統網路設計 - 11 -

4.7 通訊子系統 - 12 -

五、系統主要功能 - 12 -

5.1 場所前台系統功能 - 12 -

5.2 地市級後台主要功能 - 13 -

5.2.1資訊發布 - 13 -

5.2.2資訊查詢統計與系統管理功能 - 13 -

5.3 從業人員資訊採集與管理 - 15 -

5.3.1指紋採集與識別 - 16 -

5.3.2從業人員資訊的採集過程 - 16 -

5.3.3指紋識別與身份確認 - 17 -

六、系統配置要求 - 17 -

6.1 市局配置要求 - 17 -

6.2 後台軟體配置 - 18 -

6.3 場所前台配置 - 18 -

6.4主要效能指標 - 19 -

近年來，隨著社會經濟的快速發展以及人民生活水平和消費支付能力的提高，各類娛樂場所消費市場迅猛發展。但由於娛樂場所流動人員多，涉「黃、賭、毒」多，成分複雜，存雜著大量魚目混珠的閒雜人員和流氓滋事人員。他們或者對消費者帶來治安問題，或者對娛樂場所中的從業人員侵擾甚至搶劫傷害，給社會治安造成了極大的威脅，此類新聞報道屢見不鮮。

然而在幹警偵破案件的過程中，因從業人員故意隱瞞所謂自身隱私或已經遇害，公安幹警很難得到真實的從業人員在指定時間從業的所在地點和個人具體情況，使案件偵破工作難度加大或走了大量的彎路。同時，從業人員的身體狀況也無法得知，也成了勞動衛生部門的頭疼問題，因為從業人員的健康關係到非常嚴重的社會問題。當然，這些從業人員中還不乏犯有前科或負案在逃之人，給本來安定的社會環境帶來了嚴重隱患。

娛樂場所行業在自身管理上存在的缺陷，一方面助長了娛樂場所藏汙納垢和從業人員從事違法活動行為，另一方面，由於娛樂場所作案的隱密性，給公安機關打擊犯罪活動增加了難度。如何利用最新的資訊科技和網路技術，對散布在不同地點、不同經營形式的娛樂場所從業人員，進行動態、實時、有效的管理，加大公安治安管理的執法力度，防範和嚴厲打擊社會醜惡現象、實現「依法管理、管而不死，服務經濟、治而不亂」的目的，成為迫在眉睫的問題。

為此，2023年6月3日公安部103號令頒布的《娛樂場所治安管理辦法》中第二十六條明確規定：娛樂場所應當配合公安機關建立娛樂場所治安管理資訊系統，實時、如實將從業人員、營業日誌、安全巡查等資訊錄入系統，傳輸報送公安機關；資訊化是加強娛樂場所治安管理工作的必然選擇。

娛樂服務場所治安管理資訊系統作為金盾工程的基礎子系統，為金盾工程建設提供重要基礎資訊資料支撐。娛樂服務場所治安管理資訊系統建設是加強陣地控制，運用科技手段強化夯實基層基礎工作的有效載體。對於本系統的建設工作，公安部高度關注，將此項工作列入公安工作要點。

為配合公安部門工作，我們深入了解公安局娛樂場所管理業務流程，對娛樂場所的分類、從業人員的特點、各種資訊的規範和整個系統的架構及關鍵技術的研發，做了大量的調研和多方論證；並制定出具體開發方案，組建專項技術開發小組，開展系統的開發和實際程式設計，經過一年多的準備，特別是按照有關單位為公安部起草的《娛樂場所治安管理資訊系統標準》（討論稿），對整個系統進行了調整和完善之後，我公司推出的《娛樂場所治安管理資訊系統》既符合公安部即將出台的標準，又符合當地的實際情況，能為當地的治安管理工作作出應有的貢獻。本系統的設計為「二級平台、多級管理」，各市均能夠對本市所有娛樂場所經營情況進行實施監控；對本市所有場所從業人員進行動態的管理，以及有明顯地提高公安機關的追逃、本市布控的能力，在本市建立起一套治安專用的資訊化網路，為公安機關第一時間提供準確可靠的辦案線索，提高公安機關的破案效率；此網路資源還可以與工商、勞動、消防等部門聯網，真正達到資源共享，服務社會的目的，所以無論是為治安管理工作還是社會經濟的發展都能起到積極的推進作用。

建設目標是：在充分進行需求分析的基礎上，以公安通訊網路和社會的公眾網路資源為依託，以各娛樂場所為資料採集點，以市局中心平台為資訊的匯集點和資訊共享中心，及時掌握娛樂場所及從業人員基本資訊，實現靜態管理向動態管理的轉變；在全市範圍內，實現縱向橫向最廣泛的資訊共享與綜合應用；通過中心平台的建設，對全市娛樂場所形勢進行科學分析，提高公安機關對娛樂場所關注物件的管理水平，提高全域性研判、決策能力，實現巨集觀決策的科學化，實現娛樂場所管理的資訊化、現代化。

建設資訊中心平台，儲存、管理、應用全市、全區娛樂場所及從業人員資料，統一規範娛樂場所治安管理和資料管理進一步提高市、區公安機關對流動人員違法犯罪人員的查控能力，提高娛樂場所治安管理工作效率，提高快速反映能力和整體戰鬥力，為建立平安城市，構建和諧社會提供良好的治安環境。

系統以《金盾工程總體方案設計》作為指導思想，以《公安部治安管理資訊系統總體設計》、《公安資訊化標準體系》為依託和基礎，充分體現構架的先進性、擴充套件性、開放性和安全性。具體遵循以下原則：

1.採用總體規劃，分步實現的策略。

在滿足當地範圍內應用的構架的基礎上，先構架能滿足現階段業務需求功能的環境，再考慮實現提供新的或改進的業務模式的功能。

2.在系統構架設計上，遵循公安部相關標準（如資訊交換標準、安全標準等等）。

3.採用資料集中儲存、多級備份、許可權控制等方式，提高資料的安全保密性。資料集中存放有利於保證資料的一致性，減輕維護工作量，為資料集中應用（如資料探勘等）提供了基礎。

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gb/t 2659 世界各國和地區名稱**

gb/t 3304 中國各民族名稱的羅馬字母拼寫法和**

gb 11643 公民身份號碼

gb/t 124020 經濟型別分類與**

ga/z 02-2005公安業務基礎資料元素**集

ga 59.7 涉外資訊管理**第7部分：護照證件種類**

ga 59.8 涉外資訊管理**第8部分：簽證種類**

ga 240.1 刑事犯罪資訊管理**第1部分：案件類別**

ga 380 全國公安機關機構**編制規則

ga/t 517 常用證件**

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娛樂場所治安管理辦法

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