（2010-2020）
揚州市規劃局
2023年9月
一、總則
1、修編目的
為適應揚州市新時期城市現代化建設需要，把握外部條件變化帶來的城市發展動力與機遇，適應快速增長的經濟社會發展需求，在科學發展觀的指引下，構建指引城市長遠可持續發展的空間結構和政策框架，為城市全面、協調發展提供有效保障。
2、指導思想
以科學發展觀為指導，圍繞區域協調、城鄉統籌與建設秀美名城的要求，優化城市空間結構，提公升城市環境品質，充分發揮總體規劃作為公共政策的綜合調控職能，引導城市建設，實現揚州經濟的持續健康發展和社會的全面進步。
3、修編重點
（1）深入分析區域環境，合理確定城市功能定位和發展戰略
深入分析新時期揚州在國家、長三角戰略格局中面臨的機遇挑戰，剖析自身優劣勢，合理確定揚州在區域中的職能定位，提出切實可行的發展目標和戰略。
（2）立足寧鎮揚和沿江重點發展地區，調整優化城市空間結構
從寧鎮揚、市域和揚州沿江地區等多個層面研究城鎮空間布局，確定合理的沿江城鎮整體空間結構，在此基礎上確定中心城市的發展方向和用地布局，協調揚州主城與周邊城鎮的功能分工與空間關係。
（3）貫徹交通引導戰略，優化城市內外交通環境
合理確定對外交通設施布局，加強揚州與長三角地區中心城市和發達地區的聯絡，做好與城市內部交通的銜接；依據城市交通發展態勢的變化，優化城市綜合交通體系，構建合理的城市內部交通網路，理順交通與土地利用的匹配關係；重視城市交通重點問題的研究，解決東西交通不暢的矛盾；超前研究軌道交通線網方案，做好交通廊道的用地預控。
（4）重視歷史文化的保護和塑造，彰顯人文、生態、宜居的城市特色
將人文、生態、宜居的城市特色在空間上予以落實。進一步深化歷史文化名城保護規劃，加強歷史文化資源保護；開展城市特色保護與塑造的研究，挖掘城市特色內涵，彰顯城市個性。
4、規劃期限：
近期為2010-2023年，遠期為2016-2023年，遠景至本世紀中葉，重點對2023年市域與中心城區空間布局、軌道交通建設等進行了安排，並對遠景沿江都市區進行了展望。
5、規劃範圍：
（1）市域：為揚州市行政範圍，包括江都、儀徵、高郵3個縣級市和寶應縣，面積6634平方公里；
（2）規劃區：揚州市區及其行政代管範圍，面積1028平方公里；
（3）中心城區：東至廖家溝、壁虎河一線，南至長江、夾江一線，西至揚溧高速，北至揚溧高速、槐泗河一線，面積為310平方公里。
二、發展目標與策略
1、總體發展目標
「創新揚州、精緻揚州、幸福揚州」
（1）著力發展經濟，通過創新發展方式、創新產業、創新政策，優化產業結構，打造「創新揚州」；
（2）大力提高提公升城市輻射功能，充分挖掘歷史與人文資源，提公升城市品質，建設「精緻揚州」；
（3）著力改善民生，建設安居樂業、社會公平、充滿人文關懷的「幸福揚州」。
2、城市建設目標
（1）完善區域交通環境，加強與上海、蘇南地區的對接，建立現代化對外交通體系；
（2）加強古城保護，加快舊城更新，重點建設新區，完善城市空間結構和功能布局，實現揚州與江都的空間與城市功能對接，初步構建「一體兩翼」都市區空間框架。
（3）推進商務中心建設，為生產性服務業發展提供空間，強化對市域乃至蘇中地區的輻射能力；加強各項功能配套，提高城市基礎設施質量，改善城市環境品質，提公升揚州人居環境水平。
（4）提公升城市基礎設施支撐能力，大力發展公共運輸，保護並倡導節能、環保、人性化的交通出行方式。
3、空間發展策略
（1）加強與上海、蘇南的交通對接，融入長三角經濟一體化程序：大力推進區域交通設施建設，構建現代化對外交通體系，通過加強與上海及蘇南的交通對接，為承接產業轉移、帶動消費休閒娛樂業的發展創造條件。
（2）積極構建寧鎮揚經濟板塊：加快寧鎮揚同城化步伐，為產業互補發展和重大基礎設施共建共享創造條件；穩妥推進城鎮空間結構調整，構建東西延展的都市區布局結構。
（3）制定差異化策略，引導市域空間有序發展：制定市域差別化的發展策略，引導城鎮空間合理布局，加快沿江地區發展，並通過產業轉移、技術聯動、開拓市場等途徑，帶動北部地區沿湖沿河優質高效農業、製造業以及產品市場的發展。
（4）促進與江都、儀徵的一體化發展：整合沿江地區各項資源，通過空間布局、交通設施建設、產業分工、岸線利用等方面綜合協調促進揚州、儀徵、江都三地一體化發展。
（5）保護並塑造城市特色，鞏固並提公升中心城區的區域核心地位：緊扣城市特色的核心要素，進一步優化城市空間結構，全面提公升城市環境品質，塑造城市個性，提公升中心城區在區域中的公共服務功能和服務水平，將揚州中心城區打造成市域的公共服務中心，擴大在蘇中、蘇北地區的輻射範圍。
三、市域城鎮體系
1、城鎮化發展戰略
（1）區域聯動策略
與市域周邊城市南京、泰州和鎮江強調聯動發展，注重強化交通聯絡，協調邊界地區產業選擇和用地合理布局，做好岸線利用協調、環境保護以及過江通道的控制；重視市域南北和城鄉聯動發展，城鎮空間強調適度向南部地區集中，引導人口向城鎮地區集聚；產業空間實行優化重組，優化市域各區域的產業分工結構，形成多個特色經濟集聚區；培育現代農業、生態農業產業園，借助萬頃良田工程，大力發展現代化設施農業，並結合旅遊業發展休閒農業和體驗農業，切實促進農民增收。
（2）差別推動策略
南部沿江地區：推動集聚思路引導下的城鎮化、網路化發展。整合沿江地區和中心城區周邊的城鎮，強化與中心城區的交通和功能聯絡；統籌安排沿江地區城鎮建設與產業布局，新區、開發區和中心城區逐漸成為城鎮人口新的集聚空間。
北部地區：城鎮發展相對集聚，適度分散。發揮城鎮節點對城鄉腹地的帶動作用，培育沿河、沿路發展軸線。
重點發展高郵、寶應以及沿河地區傳統中心鎮如范水、邵伯等，扶持腹地沿市域環路重點鎮的發展，以「點軸」模式推動城鎮空間發展。
（3）輻射帶動策略
壯大中心城市：積極構建揚州都市區，沿江地區揚州、儀徵、江都三市實施空間和功能整合互動發展，揚州中心城區注重第三產業和高新產業的發展，培植區域性生產業服務中心的形成，儀徵、江都充分利用沿江岸線和既有產業發展條件，大力發展汽車、石油化工、裝備製造、船舶製造等產業，提高沿江城鎮整體經濟實力，吸納人口集聚，優化產業空間布局，擴大中心城市的輻射能力。
強化縣市城區：積極強化二級中心城市建設，增強城市輻射力，打造新型縣市區，發揮北部高郵、寶應的輻射帶動作用；以淮江公路、市域環路等軸線為載體，加快經濟社會要素在市域範圍內的流通，隨著揚州市區城市職能和產業結構的優化轉型，通過產業轉移、技術聯動、開拓市場等途徑，重點帶動北部制沿湖沿河優質高效農業、製造業以及產品市場的發展。
培育重點城鎮：有選擇地培育一批重點鎮，給予其一定的政策傾斜，改善重點鎮的投資環境，完善基礎設施和公共服務設施，增強重點中心鎮對**、物流、資訊流的集聚能力，集約利用有限的資源，提高綜合效益。強化重要發展軸線和節點對鄉鎮腹地的帶動作用。
優化完善一般鎮：重視城鎮內涵式發展，充分挖掘和發揮城鎮的產業、文化和區位等優勢，塑造城鎮的個性與特色，強化城鎮的綜合功能和輻射帶動作用。
2、市域人口與城市化水平
2023年底市域總人口502.33 萬人（其中戶籍人口458.8萬人），城鎮人口 265.
73萬人，城市化率52.9%。規劃期末市域總人口為560萬人，城鎮人口380萬人左右，城市化率約68%。
3、城鎮等級規模結構
規劃至2023年揚州形成市域中心城市、市域二級中心城市、重點鎮和一般鎮的四級等級規模結構體系，其中包括：1個人口大於100萬的特大城市揚州；4個人口在30-50萬的城市，即江都、儀徵、高郵、寶應；11個重點鎮；32個一般鎮。
4、城鎮空間結構
在市域範圍內構建「一帶一軸」的城鎮空間組織結構。「一帶」為沿江城鎮帶。「一軸」為淮江城鎮發展軸。
一帶：包括揚州市區和儀徵、江都南部地區，以揚州市區、儀徵市區、江都市區為核心，輔以新集、樸席、甘泉、槐泗、杭集、宜陵等為節點，依託發達的沿江基礎設施，合理聚集區域人口和產業，形成高度現代化的、發達的城市化地區。
一軸：包括寶應、高郵、江都沿淮江公路城鎮，是江蘇省沿運河發展軸的重要區段，以寶應、高郵、江都三個市域二級中心城市及汜水、界首、邵伯等城鎮為節點，縱向延伸擴充套件，並進一步向東部腹地輻射。
由沿江高等級公路、安大公路、鹽金公路、老淮江公路和郵儀公路構成了市域環路，聯絡了市域主要的重點中心鎮。規劃通過沿環路的城鎮和產業的合理布局帶動周邊城鎮及鄉村的發展，成為沿江城鎮帶及淮江城鎮軸的有益補充，沿線城鎮發展應兼顧廣大陸域腹地的發展，繼續強化生態農業發展優勢，鼓勵各鎮適度發展製造業，完善城鎮綜合服務功能，推進生態農業旅遊的發展。
5、市域交通
充分發揮南北逢源、東西聯動的區位優勢，強化揚州作為江蘇省中部交通樞紐的地位；建立各類交通方式相對完善、交通方式之間相互協調的綜合運輸體系，加強與周邊重點城市的快速聯絡，縮短與上海、南京、杭州等核心城市的時空距離，鞏固蘇中地區交通樞紐地位，積極融入蘇南交通體系。規劃期末形成以揚州為中心的環形放射狀運輸網路，綜合交通網覆蓋全市100%的市（縣）城區、重點中心鎮和市級以上經濟開發區、園區和旅遊風景區，形成以高速公路、軌道交通和航空為主的快速客運系統，以公路運輸為主的城鄉客運系統，以鐵路、水路為主的大宗貨物運輸系統和以鐵路、公路為主、航空為輔的快速貨運系統。
（1）鐵路交通：
規劃形成「一橫一縱」鐵路網：規劃對甯啟鐵路將進行複線電氣化改造，並與滬通鐵路相接，實現與國家幹線鐵路網連網、相融；建設淮揚鎮鐵路鐵路，淮揚鎮鐵路和新長鐵路新沂－淮安段把徐州、淮安、揚州、鎮江四大運河名城連線起來，形成另一條貫通江蘇南北的鐵路交通軸，承擔起帶動和支撐揚州腹地城市均衡發展的重要作用，其中揚州至鎮江段是以城際客運為主的客運專線，淮安至揚州段是兼顧少量輕快貨物運輸的快速鐵路。
預控「一橫一縱」城際鐵路網：即滬泰寧城際鐵路和揚馬城際。其中滬泰寧鐵路為聯絡上海、蘇中各城市和南京的主要客運通道；揚馬城際為揚州、鎮江與祿口國際機場之間的快捷客運通道。
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